現(xiàn)在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可回避的是，在一個(gè)發(fā)達(dá)省份之內(nèi)，由相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)展地區(qū)、落后地區(qū)轉(zhuǎn)移污染能耗較高的產(chǎn)業(yè)；而在不同省份之間，如東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。這符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方向，但在國(guó)家戰(zhàn)略安排上還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一方面，對(duì)于東部和西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如對(duì)西部地區(qū)、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)在就提出發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，這現(xiàn)實(shí)不現(xiàn)實(shí)？另一方面，缺乏利益機(jī)制的安排。比如中西部要承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)安排，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和民生造成影響，那么中央財(cái)政是否要就此進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償，目前還沒(méi)有真正有效的機(jī)制。

“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點(diǎn)

“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點(diǎn)有五個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；約束性指標(biāo)增加，集中在民生環(huán)保方面。

在“十二五”規(guī)劃綱要公布前，很多人對(duì)于今年和“十二五”時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期比較高。最后的政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃調(diào)低了指標(biāo)，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，“十二五”期間平均增長(zhǎng)為7%。

調(diào)低的背后有長(zhǎng)期和短期的原因。長(zhǎng)期原因是表達(dá)了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，必須把粗放型的投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式改變過(guò)來(lái)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，否則不到10年就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的危機(jī)時(shí)代，特別是改革開放以來(lái)，還沒(méi)有經(jīng)歷全面的下行階段，即使是1997年乃至本輪金融危機(jī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊都是有限的。未來(lái)中國(guó)一旦經(jīng)歷一個(gè)多年的經(jīng)濟(jì)下行周期，那么無(wú)論對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定還是對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系都是致命的沖擊。所以，“十二五”期間政府要真正逐步把結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。

而調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期，是因?yàn)檎畬?duì)于下半年的不確定性有很多認(rèn)識(shí)。今年下半年困擾本屆政府的最大的不確定性有兩大因素：一是外部環(huán)境的不確定性，也就是其他國(guó)家會(huì)不會(huì)在目前石油、大宗商品價(jià)格波動(dòng)下重新陷入衰退狀況，導(dǎo)致我國(guó)外需疲軟；二是內(nèi)部環(huán)境的不確定性，房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致的投資增速下滑，在下半年會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成實(shí)質(zhì)性作用。

就今年年初調(diào)低房地產(chǎn)增速來(lái)看，政府是希望通過(guò)保障房建設(shè)來(lái)補(bǔ)充投資缺失的一塊。但建設(shè)保障性住房的資金，在初期和前期還可以得到保障，到中后期肯定會(huì)出現(xiàn)缺口，到時(shí)投資增長(zhǎng)就會(huì)下滑，這必然會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。