現(xiàn)在我國要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，進行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可回避的是，在一個發(fā)達省份之內(nèi)，由相對發(fā)達地區(qū)向發(fā)展地區(qū)、落后地區(qū)轉(zhuǎn)移污染能耗較高的產(chǎn)業(yè)；而在不同省份之間，如東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。這符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方向，但在國家戰(zhàn)略安排上還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一方面，對于東部和西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如對西部地區(qū)、對欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在就提出發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，這現(xiàn)實不現(xiàn)實？另一方面，缺乏利益機制的安排。比如中西部要承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)安排，對當?shù)氐沫h(huán)境和民生造成影響，那么中央財政是否要就此進行利益協(xié)調(diào)、利益補償，目前還沒有真正有效的機制。

“十二五”期間的經(jīng)濟規(guī)劃重點

“十二五”期間的經(jīng)濟規(guī)劃重點有五個方面的內(nèi)容。

第一，調(diào)低經(jīng)濟增長率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；約束性指標增加，集中在民生環(huán)保方面。

在“十二五”規(guī)劃綱要公布前，很多人對于今年和“十二五”時期政府經(jīng)濟增長的預(yù)期比較高。最后的政府工作報告和“十二五”規(guī)劃調(diào)低了指標，今年GDP增長目標為8%，“十二五”期間平均增長為7%。

調(diào)低的背后有長期和短期的原因。長期原因是表達了政府對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識，必須把粗放型的投資拉動型的經(jīng)濟增長模式改變過來，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，否則不到10年就會出現(xiàn)問題。嚴格來說，中國經(jīng)濟還沒有經(jīng)歷一個較長時期的危機時代，特別是改革開放以來，還沒有經(jīng)歷全面的下行階段，即使是1997年乃至本輪金融危機對于經(jīng)濟的沖擊都是有限的。未來中國一旦經(jīng)歷一個多年的經(jīng)濟下行周期，那么無論對于社會穩(wěn)定還是對于經(jīng)濟體系都是致命的沖擊。所以，“十二五”期間政府要真正逐步把結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實處。

而調(diào)低今年經(jīng)濟增長率預(yù)期，是因為政府對于下半年的不確定性有很多認識。今年下半年困擾本屆政府的最大的不確定性有兩大因素：一是外部環(huán)境的不確定性，也就是其他國家會不會在目前石油、大宗商品價格波動下重新陷入衰退狀況，導(dǎo)致我國外需疲軟；二是內(nèi)部環(huán)境的不確定性，房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致的投資增速下滑，在下半年會不會對經(jīng)濟增長造成實質(zhì)性作用。

就今年年初調(diào)低房地產(chǎn)增速來看，政府是希望通過保障房建設(shè)來補充投資缺失的一塊。但建設(shè)保障性住房的資金，在初期和前期還可以得到保障，到中后期肯定會出現(xiàn)缺口，到時投資增長就會下滑，這必然會對GDP增長產(chǎn)生實質(zhì)性影響。