歷次五年規(guī)劃大多情況下都表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長率的波動性。比如，在五年規(guī)劃的一開始，經(jīng)濟(jì)增長率相對比較高；到中期特別是中后期，經(jīng)濟(jì)增長率就相對回落一些，這與中國這種投資拉動型或者叫做政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特色是相關(guān)的。五年規(guī)劃剛開始的時(shí)候，政府都需要體現(xiàn)出自己引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而且政府在GDP增長或其他指標(biāo)方面也負(fù)有很多責(zé)任。但到了中期以后，經(jīng)濟(jì)中的一些潛在的矛盾就有可能體現(xiàn)出來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟(jì)有可能過熱，因此到中后期，往往就需要通過調(diào)控使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常狀況。

我們可以看到，正是因?yàn)槊看挝迥暌?guī)劃都會出現(xiàn)一個(gè)的波動，所以我們經(jīng)常會談中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是“一放就亂，一抓就死”，這在一定程度上也體現(xiàn)了政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

中國進(jìn)入新世紀(jì)之后發(fā)生了很多變化，包括加入WTO，中國在國際組織中的地位進(jìn)一步提高等，因此提出了很多較高的預(yù)期目標(biāo)。“十一五”初期尤其談到了結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，認(rèn)為“十一五”應(yīng)該是中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要時(shí)期，“十一五”提出了很多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，比如節(jié)能減排，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在五年時(shí)間里，把單位GDP能耗降低20%等，最后看起來大部分的量化指標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)了，如GDP的增長原來目標(biāo)定為年均7.5%，最后是平均11.4%；還有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，北京奧運(yùn)會、上海世博會等都帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但不幸的是我們的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展被國際金融危機(jī)給打亂了，面對國際金融危機(jī)這種特殊情況，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心又重新回到了數(shù)量和規(guī)模增長上，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的路徑被打亂了，這體現(xiàn)在很多方面。比如，從2010年末與“十一五”初期比較來看，投資占GDP的比重進(jìn)一步上升；居民消費(fèi)所占的比重下降了；政府經(jīng)常性貿(mào)易盈余占GDP的比重快速增加。另外，當(dāng)時(shí)提出了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)改革，但現(xiàn)在看來，“十一五”是加重了對土地財(cái)政的依賴。在國有企業(yè)改革方面，“十一五”期間出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在國有企業(yè)在分配資源中發(fā)揮的作用逐漸加大。

這些都與“十一五”初期所談到的改革方向是不太一樣的，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，核心的原因就是金融危機(jī)。比如在金融方面，危機(jī)爆發(fā)前，我國在金融創(chuàng)新方面是要不斷加快的，如資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、人民幣和外匯的期權(quán)、期貨的金融產(chǎn)品等；危機(jī)爆發(fā)后，這些金融改革馬上被推后了。同樣的，金融危機(jī)還影響到很多領(lǐng)域。

理論界有一種研究認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)在未來10年仍主要靠投資，因?yàn)槲磥?0年中國仍然面臨城市化這樣的動力，城市化帶來的是住房、公共設(shè)施、建筑方面的需求，也就是投資需求。那么，10年之后就更加現(xiàn)實(shí)地面臨拉動經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)換的問題，也就是怎么轉(zhuǎn)到以消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。社會只要發(fā)展到一定程度，像中國這樣的在城市化大背景下的社會流動的狀況就會不復(fù)存在。一個(gè)社會相對穩(wěn)定了，大家就住在一個(gè)地方安居樂業(yè)，不會有這么多的新房、新的設(shè)施要建設(shè)，到時(shí)候經(jīng)濟(jì)就必須要有新的拉動力。這個(gè)拉動力，發(fā)達(dá)國家就主要靠需求。未來要重視國內(nèi)市場、重視消費(fèi)。

在“十二五”期間，我國面臨更復(fù)雜的國內(nèi)外大環(huán)境。