結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年工作的重中之重。在“十一五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整首次上升到國家戰(zhàn)略的高度，但“十一五”期間遇到很多問題，比如國際金融危機的沖擊和影響導致“十一五”最后還是重視數(shù)量型增長，沒有重視結(jié)構(gòu)型增長。當然對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個詞匯可以有不同的解釋，比如東部、中部、西部的發(fā)展差異是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，城市和鄉(xiāng)村的差異也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差異也是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，每一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”期間的一條主線，今年特別提出了支持中小企業(yè)，這是老生常談，可到目前為止對中小企業(yè)的支持仍然沒有真正做到政策對路，主要還是依靠商業(yè)銀行承擔社會責任對中小企業(yè)進行支持。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，對中小企業(yè)一方面是財政直接支持，另一方面是專門的中小金融機構(gòu)支持，這一點類似于中國的村鎮(zhèn)銀行，這些中小型金融機構(gòu)對當?shù)刂行∑髽I(yè)比較熟悉，愿意支持這些中小企業(yè)。大銀行的最優(yōu)客戶就是大企業(yè)，不能指望大銀行付出更多的成本給小企業(yè)放貸。還有，對于中小企業(yè)利用資本市場進行融資要真正放開，比如多個中小企業(yè)一起發(fā)行債券，。

第四，在改革開放方面，政府工作報告提出一些新方向。

一是資源價格問題，包括成品油、天然氣、電、水等資源價格。二是稅制改革，比如增值稅改革、資源稅改革、個人所得稅改革等，這些改革也是今年的一個工作重點。三是金融方面的利率市場化改革，在“十二五”期間與利率相關(guān)的領(lǐng)域有可能大幅放開。四是改革進出口結(jié)構(gòu)，提出進口和出口并重。

第五，宏觀政策逐漸走向常態(tài)化，呈現(xiàn)相機抉擇的特點。

相機抉擇在經(jīng)濟學上表達的含義是，政府根據(jù)情況的變化采取新的政策，是一個正面的、積極的概念，顯示政策的靈活多樣性。但具體到實踐中，相機抉擇就表明未來現(xiàn)實中的不確定性太多，以致政府無法確定下一步明確的政策方向。

具體談到今年的宏觀政策，一是積極的財政政策，二是穩(wěn)健的貨幣政策。從政府官方說法來看，財政政策首先是向常態(tài)經(jīng)濟回歸，就是政府認為前兩年通過財政支出不斷擴大來支持國內(nèi)投資、擴大內(nèi)需的局面已經(jīng)過去了，現(xiàn)在我們正處于一個上升階段，因此非常時期的財政擴張政策可以在一定程度上退出了。穩(wěn)健的貨幣政策是從適度寬松變過來的，表達了偏緊的含義，也表達了今年在面對通脹壓力的背景下，政府覺得貨幣政策不應該像前兩年那樣相對比較寬松，而應該稍微緊一點。這兩項政策都表明了政府想把政策從前兩年應對金融危機這一特殊時期的特殊表現(xiàn)逐漸恢復到正常狀況。