結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年工作的重中之重。在“十一五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整首次上升到國家戰(zhàn)略的高度，但“十一五”期間遇到很多問題，比如國際金融危機的沖擊和影響導致“十一五”最后還是重視數(shù)量型增長，沒有重視結(jié)構(gòu)型增長。當然對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個詞匯可以有不同的解釋，比如東部、中部、西部的發(fā)展差異是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，城市和鄉(xiāng)村的差異也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差異也是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，每一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”期間的一條主線，今年特別提出了支持中小企業(yè)，這是老生常談，可到目前為止對中小企業(yè)的支持仍然沒有真正做到政策對路，主要還是依靠商業(yè)銀行承擔社會責任對中小企業(yè)進行支持。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，對中小企業(yè)一方面是財政直接支持，另一方面是專門的中小金融機構(gòu)支持，這一點類似于中國的村鎮(zhèn)銀行，這些中小型金融機構(gòu)對當?shù)刂行∑髽I(yè)比較熟悉，愿意支持這些中小企業(yè)。大銀行的最優(yōu)客戶就是大企業(yè)，不能指望大銀行付出更多的成本給小企業(yè)放貸。還有，對于中小企業(yè)利用資本市場進行融資要真正放開，比如多個中小企業(yè)一起發(fā)行債券，。

第四，在改革開放方面，政府工作報告提出一些新方向。

一是資源價格問題，包括成品油、天然氣、電、水等資源價格。二是稅制改革，比如增值稅改革、資源稅改革、個人所得稅改革等，這些改革也是今年的一個工作重點。三是金融方面的利率市場化改革，在“十二五”期間與利率相關(guān)的領(lǐng)域有可能大幅放開。四是改革進出口結(jié)構(gòu)，提出進口和出口并重。

第五，宏觀政策逐漸走向常態(tài)化，呈現(xiàn)相機抉擇的特點。

相機抉擇在經(jīng)濟學上表達的含義是，政府根據(jù)情況的變化采取新的政策，是一個正面的、積極的概念，顯示政策的靈活多樣性。但具體到實踐中，相機抉擇就表明未來現(xiàn)實中的不確定性太多，以致政府無法確定下一步明確的政策方向。

具體談到今年的宏觀政策，一是積極的財政政策，二是穩(wěn)健的貨幣政策。從政府官方說法來看，財政政策首先是向常態(tài)經(jīng)濟回歸，就是政府認為前兩年通過財政支出不斷擴大來支持國內(nèi)投資、擴大內(nèi)需的局面已經(jīng)過去了，現(xiàn)在我們正處于一個上升階段，因此非常時期的財政擴張政策可以在一定程度上退出了。穩(wěn)健的貨幣政策是從適度寬松變過來的，表達了偏緊的含義，也表達了今年在面對通脹壓力的背景下，政府覺得貨幣政策不應(yīng)該像前兩年那樣相對比較寬松，而應(yīng)該稍微緊一點。這兩項政策都表明了政府想把政策從前兩年應(yīng)對金融危機這一特殊時期的特殊表現(xiàn)逐漸恢復到正常狀況。