結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年工作的重中之重。在“十一五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整首次上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，但“十一五”期間遇到很多問(wèn)題，比如國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響導(dǎo)致“十一五”最后還是重視數(shù)量型增長(zhǎng)，沒(méi)有重視結(jié)構(gòu)型增長(zhǎng)。當(dāng)然對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)詞匯可以有不同的解釋?zhuān)热鐤|部、中部、西部的發(fā)展差異是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，城市和鄉(xiāng)村的差異也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差異也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”期間的一條主線，今年特別提出了支持中小企業(yè)，這是老生常談，可到目前為止對(duì)中小企業(yè)的支持仍然沒(méi)有真正做到政策對(duì)路，主要還是依靠商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)中小企業(yè)一方面是財(cái)政直接支持，另一方面是專(zhuān)門(mén)的中小金融機(jī)構(gòu)支持，這一點(diǎn)類(lèi)似于中國(guó)的村鎮(zhèn)銀行，這些中小型金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)比較熟悉，愿意支持這些中小企業(yè)。大銀行的最優(yōu)客戶(hù)就是大企業(yè)，不能指望大銀行付出更多的成本給小企業(yè)放貸。還有，對(duì)于中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資要真正放開(kāi)，比如多個(gè)中小企業(yè)一起發(fā)行債券，。

第四，在改革開(kāi)放方面，政府工作報(bào)告提出一些新方向。

一是資源價(jià)格問(wèn)題，包括成品油、天然氣、電、水等資源價(jià)格。二是稅制改革，比如增值稅改革、資源稅改革、個(gè)人所得稅改革等，這些改革也是今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。三是金融方面的利率市場(chǎng)化改革，在“十二五”期間與利率相關(guān)的領(lǐng)域有可能大幅放開(kāi)。四是改革進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提出進(jìn)口和出口并重。

第五，宏觀政策逐漸走向常態(tài)化，呈現(xiàn)相機(jī)抉擇的特點(diǎn)。

相機(jī)抉擇在經(jīng)濟(jì)學(xué)上表達(dá)的含義是，政府根據(jù)情況的變化采取新的政策，是一個(gè)正面的、積極的概念，顯示政策的靈活多樣性。但具體到實(shí)踐中，相機(jī)抉擇就表明未來(lái)現(xiàn)實(shí)中的不確定性太多，以致政府無(wú)法確定下一步明確的政策方向。

具體談到今年的宏觀政策，一是積極的財(cái)政政策，二是穩(wěn)健的貨幣政策。從政府官方說(shuō)法來(lái)看，財(cái)政政策首先是向常態(tài)經(jīng)濟(jì)回歸，就是政府認(rèn)為前兩年通過(guò)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大來(lái)支持國(guó)內(nèi)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的局面已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在我們正處于一個(gè)上升階段，因此非常時(shí)期的財(cái)政擴(kuò)張政策可以在一定程度上退出了。穩(wěn)健的貨幣政策是從適度寬松變過(guò)來(lái)的，表達(dá)了偏緊的含義，也表達(dá)了今年在面對(duì)通脹壓力的背景下，政府覺(jué)得貨幣政策不應(yīng)該像前兩年那樣相對(duì)比較寬松，而應(yīng)該稍微緊一點(diǎn)。這兩項(xiàng)政策都表明了政府想把政策從前兩年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一特殊時(shí)期的特殊表現(xiàn)逐漸恢復(fù)到正常狀況。