在今年的政府工作報告中，民生部分可謂是濃墨重彩，在財政預算安排中，中央財政預算支出有三分之二是用于民生，此外無論是醫(yī)療、社會保障，還是環(huán)保、支持消費等方面也都談到民生問題。

今年的民生問題主要是從以下幾個方面提出的。

一是提出了增加就業(yè)、增加收入從而保障民生。這是政府談民生問題的一個著眼點，把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，而且提出在“十二五”期間無論是城鎮(zhèn)還是農村的居民每年人均收入增長要高于GDP的增長。“十二五”期間設定每年GDP的平均增長率是7%，所以“十二五”期間居民收入增長平均每年要超過7%。雖然仍有人對這樣的數據表示不滿意，但起碼表達了政府對于增加就業(yè)和增加居民收入的決心。“十二五”期間要增加4500萬人的就業(yè)，平均每年900萬人。現在全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達7.9億左右，“十二五”期間每年增加就業(yè)900萬人，實際每年增加就業(yè)也就是1%左右，但以GDP7%到8%的增長來保證每年1%左右的就業(yè)增長，還是遠遠不夠的，所以還需要政府出臺具體的政策措施來促進就業(yè)。

政府保GDP增長率就是為了保就業(yè)，但從實際運行來看，在我國GDP的增長和就業(yè)之間的關聯性并不是那樣突出，這個問題值得我們反思。在GDP的增長過程中，如果政府的支持落在國有企業(yè)卻沒有落到中小企業(yè)身上，而國有經濟對于就業(yè)的影響不是很大，因為國有企業(yè)本身解決的就業(yè)人數相對比較固定而且有限，所以廣大中小企業(yè)才是真正解決就業(yè)問題的主體。

二是重視保障房的問題。當前，保障房不僅僅是作為房地產調控的一個核心問題，而且是“十二五”期間影響民生、影響社會和諧穩(wěn)定的一個最主要問題。在保障房建設方面，提出了全國城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋面要達到20%左右，另外還提出了1000萬套保障房的供給量。這些數據的背后需要稅收、財政資金的支持，還面臨很大的市場化融資缺口。

我們知道，2010年保障房建設目標沒有完成，2011年以及“十二五”期間這個缺口還是非常大的。現有保障房建設主要資金一方面來自財政，另一方面來源于一部分公積金，其他的只能依靠銀行信貸和市場化融資。但銀行信貸和市場化融資存在一些難度，因為相對來說保障房建設市場盈利前景較低，另外很多人認為，如果保障房建設由市場化機構去進行，保障房有可能不再是一種滿足社會公共需要的產品。保障房建設面臨的困難有機制問題，而最大的還是資金問題，尤其是地方政府缺乏建設保障房的資金。

我認為未來談民生問題，一方面要對它重視起來，另外一方面還要進一步細化和明確，不能把所有的問題都納入到民生里面。

第三，結構調整。