與調(diào)低增長率相關(guān)的是約束性指標(biāo)在增多。在剛剛完成的“十一五”規(guī)劃中，首次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性。所謂的預(yù)期性指標(biāo)，說白了就是想做到什么程度，就是盡量做，做不到也沒有辦法。“十一五”期間開始增加了約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)就是必須要做到，做不到就要擔(dān)負(fù)責(zé)任。“十一五”規(guī)劃中約束性指標(biāo)還不多，在“十二五”期間開始落實更多的約束性指標(biāo)，而這些約束性指標(biāo)主要表現(xiàn)在民生、環(huán)保等方面。“十二五”規(guī)劃重點把12個指標(biāo)列為預(yù)期性指標(biāo)，如GDP增速、城市化率、服務(wù)業(yè)增加值的比重等。另外，還有12個約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)用行政力量予以保障，如單位GDP二氧化碳排放的降低、城市保障性工程的建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、義務(wù)教育等都列為行政性力量必須保障的約束性指標(biāo)。這就是“十二五”的一個特點，更多地把指標(biāo)落實在責(zé)任中間。我們知道，無論是規(guī)劃還是分析，如果沒有責(zé)任相對應(yīng)，那么這個規(guī)劃在實際應(yīng)用中往往成為一紙空文。這正是我國政府改革的方向，增加對自己的約束性。

第二，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主題詞是區(qū)域發(fā)展。

改革開放以來，我們一直在談區(qū)域差別問題，對于西部、中部，還有東北老工業(yè)基地都給予了很多政策支持。在黨的十七大報告中進(jìn)一步提到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但在實踐中，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡問題越來越嚴(yán)重，這是市場選擇的結(jié)果，也是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然造成的結(jié)果，而更多的因素是之前政府在解決區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還缺乏實質(zhì)性辦法和措施。在“十二五”期間，進(jìn)一步提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但就目前來看，真正解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然存在很大難度，因為“十二五”規(guī)劃中很多辦法還是原則性的。中國雖然是集中治理國家，但各個地方的經(jīng)濟(jì)政策權(quán)力非常大，在經(jīng)濟(jì)方面有點聯(lián)邦制的特點，中央政府的決策如何在地方落實是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中必須面對的問題。

在“十二五”規(guī)劃中，跟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的問題是提出了大量的功能區(qū)，除了首都經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之外，還提出了諸如江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念。提出這些概念有兩方面的作用：一是確實能發(fā)揮不同地方的積極性和能動性。中央思路明確了，各個地方就發(fā)揮能動性，結(jié)合自己的特點，發(fā)展自己能發(fā)展的東西?，F(xiàn)在改革區(qū)、實驗區(qū)非常多，在“十二五”期間肯定還會大量增加。二是產(chǎn)生一個負(fù)面影響——區(qū)域協(xié)調(diào)難度增大。只要是符合條件的改革試驗區(qū)基本上都批了，而且各部門都在批一些相關(guān)的區(qū)域，發(fā)改委可以批配套改革實驗區(qū)、服務(wù)業(yè)改革實驗區(qū)、老工業(yè)基地改造實驗區(qū)，商務(wù)部可以批各種各樣的區(qū)，保監(jiān)會批保險改革實驗區(qū)……區(qū)域協(xié)調(diào)問題，中央面臨的是省之間的問題，省面臨的是城市之間的問題，市面臨的是區(qū)縣間的問題，這些也是困擾著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的因素。

第三，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主題詞是產(chǎn)業(yè)升級。

2010年9月8日《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來5到10年從投資拉動轉(zhuǎn)到消費拉動需要一個過渡階段。在過渡階段，需要不斷降低原有的重工業(yè)、資源行業(yè)、資源密集型、高污染型行業(yè)的比重，而這些戰(zhàn)略性新興行業(yè)就承擔(dān)了支撐和過渡的作用。新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，都會變成成熟的產(chǎn)業(yè)，總會從朝陽到夕陽。比如，美國信息產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)90年代是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動了美國的經(jīng)濟(jì)增長，在2000年網(wǎng)絡(luò)泡沫撲滅之后，這個產(chǎn)業(yè)無論從增加值還是經(jīng)濟(jì)拉動上都無法發(fā)揮應(yīng)有的作用了。在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)該堅決避免大量快上的思路。大量快上的弊端在歷史上有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。比如此前我國對家電行業(yè)進(jìn)行大力支持，不斷提供金融支持、財政補(bǔ)貼，最后使這個行業(yè)迅速變成一個非高技術(shù)的行業(yè)。