今天圍繞“當(dāng)前我國收入分配問題及改革思路和政策措施”這個總的題目，跟大家做一個交流，我講這么四個問題。一是簡要介紹我國收入分配概況，二是重點講一下當(dāng)前我國收入分配存在的問題，三是我國收入分配改革的任務(wù)、思路和原則，四是我國收入分配改革的主要措施。

我國收入分配概況

關(guān)于我國收入分配的概況主要講兩個方面，一是收入分配的重要性和基本框架，二是近期我國收入分配工作的新進(jìn)展。

第一，收入分配的重要性和基本框架。

收入分配問題是涉及到全國每個工薪勞動者切身利益的最重大、最現(xiàn)實、最直接的問題。可以說，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安全網(wǎng)，教育是民生之基，收入分配是民生之源。在今年全國人大、政協(xié)會議上，溫總理就收入分配問題做了全面系統(tǒng)的闡述，特別強調(diào)了合理的收入分配是社會公平正義的重要體現(xiàn)。“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員熱議收入分配問題，社會各方面現(xiàn)在也高度關(guān)注收入分配問題，其重要性不言而喻。

我把收入分配基本框架歸納為六個方面，就是收入分配主體、收入分配內(nèi)容、收入分配制度、收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配水平和收入分配關(guān)系。

收入分配主體是城鄉(xiāng)用人單位和廣大勞動者。目前，全國有1000多萬用人單位和8億勞動者，其中城鎮(zhèn)勞動者有3.1億（城鎮(zhèn)工薪勞動者是2.5億），農(nóng)村勞動者有4.8億（農(nóng)村工薪勞動者大約有1.6億）。

收入分配內(nèi)容是各種生產(chǎn)要素的收入，其中主要是勞動收入和非勞動收入這兩大塊，非勞動收入包括利息、股份分紅、其他資本收入、社會救助、社會捐贈收入、轉(zhuǎn)移支付等。

收入分配制度包括工資分配制度、社會保險制度、社會福利制度、股權(quán)激勵制度、個人所得稅制度、農(nóng)村分配制度等。其中工資制度或薪酬制度是收入分配制度的主體。

收入分配結(jié)構(gòu)是勞動報酬+財產(chǎn)收入+經(jīng)營收入+其他收入，也可以把經(jīng)營收入的一部分算作勞動收入，一部分算作資產(chǎn)收入。

現(xiàn)在中央講勞動報酬存在兩個比重偏低，一個是居民收入的比重偏低，一個是勞動報酬的比重偏低。勞動報酬是城鎮(zhèn)工薪勞動者薪資福利+農(nóng)民的各種勞動收入（包括農(nóng)民到城里來打工，賺到的工資性收入，還有出賣農(nóng)產(chǎn)品的收入等）+個體經(jīng)營者的勞動報酬和經(jīng)營利潤。

收入分配水平包括收入總量、平均收入水平以及收入總量和平均收入的增長幅度，現(xiàn)在我們要解決的就是提高工薪勞動者的收入，提高農(nóng)民的收入。

收入分配關(guān)系是至關(guān)重要的，目前大家議論最多的或者意見最大的就包括城鄉(xiāng)分配關(guān)系、地區(qū)分配關(guān)系、行業(yè)分配關(guān)系、部門分配關(guān)系、社會群體分配關(guān)系，還有單位內(nèi)部的分配關(guān)系。

第二，近期我國收入分配工作概況。

我們先看一下收入分配制度的概況。

首先，新中國成立60多年來，已經(jīng)建立起以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度：城鎮(zhèn)各類工薪勞動者的工資分配制度、社會保險制度、福利制度以及個人所得稅制度；農(nóng)村以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的分配制度等。

其次，十六大、十七大以來收入分配原則有了新的發(fā)展，提出“四個尊重、四個不唯”：尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造；不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。十七大明確提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平，調(diào)整了原來效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，這是一個很重大的轉(zhuǎn)變，也是一個必須的轉(zhuǎn)變。

其三，薪酬改革制度取得了新的進(jìn)展。2006年政府機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了改革開放以來的第三次重大改革，建立了適用于公務(wù)員以級別為主、與職稱相結(jié)合的直接工資制，同時事業(yè)單位也改革了工資制度，實行了崗位績效工資制。企業(yè)繼續(xù)深化薪酬制度改革，到2009年底，已經(jīng)有90.2萬戶企業(yè)實行了集體工資協(xié)商，簽訂了51.2萬份工資專項協(xié)議，覆蓋了6000多萬人。一些城市還實行了區(qū)域行業(yè)工資機制協(xié)商，經(jīng)營者比較普遍地實行了年薪制，少數(shù)企業(yè)實行了股權(quán)激勵等分配形式，特別是有些公司實行了現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。

其四，社會保障制度取得了新的進(jìn)展。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度不斷完善，全國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全部出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌文件。原來的社會養(yǎng)老保險是省下分地市縣，而地市和縣所籌集的資金往往不能解決地市、縣的養(yǎng)老保險資金支付需要，如果上升到省級統(tǒng)籌就可以調(diào)劑。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提前一年全部覆蓋了，雖然全國有些地方還有困難，但畢竟從制度上全部覆蓋了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，現(xiàn)在已有8.3億人參加了新農(nóng)合。“文化大革命”那會兒有赤腳醫(yī)生，后來就沒了，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障就弱化了。這次全面推行新農(nóng)合制度，覆蓋8.3億人，對于保證農(nóng)村居民的身體健康是至關(guān)重要的。

城鄉(xiāng)社會救助基本建立，2007年全國農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，這也是一項很了不起的工作。2009年農(nóng)村開始建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這是繼中央全面取消農(nóng)業(yè)稅之后又一個很重要的惠農(nóng)政策。

其五，收入分配宏觀調(diào)控體系初步建立，最低工資制度全面建立并逐步健全。全國29個省市自治區(qū)建立了工資指導(dǎo)線制度，287個城市建立了勞動力市場工資價位制度，這些對于引導(dǎo)企業(yè)合理安排工資的增長將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。個人所得稅制度也在不斷改進(jìn)完善，幾次提高了起征點，現(xiàn)在正在探索研究如何更好地在個人所得稅的征繳過程中照顧家庭生活負(fù)擔(dān)重的人，給一定的減免稅優(yōu)惠。

其六，農(nóng)村的分配制度也有改進(jìn)。繼續(xù)實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，延長土地承包期30年?，F(xiàn)在一些地方在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，關(guān)于這個問題有人提出不如干脆實行土地私有化，讓農(nóng)民能夠通過賣土地獲得一筆資金，便于他們轉(zhuǎn)為市民。但這做法在印度、拉美等國家的實踐證明是有問題的。印度大城市里貧民窟的規(guī)模是讓人很震撼的。在孟買，貧民窟一望無邊，住的都是失去土地進(jìn)入城市的貧民，他們再也回不到農(nóng)村去了，在城市里又沒有一技之長，靠撿破爛、乞討為生。由此可見，土地私有化這條路恐怕是走不通的，所以我國實行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)仍然在國家，在農(nóng)村集體手里。

其七，在新的收入分配原則的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了17175元，扣除價格因素，比2005年增長了39%，四年來年均實際增長8.7%。農(nóng)村居民收入平穩(wěn)較快增長，2009年人均純收入5153元，扣除價格影響與2005年相比增長了31%，四年年均實際增長6.95%，雖然跟城鎮(zhèn)比還是慢了點，但不管怎么說生活都在改善。