我國收入分配改革的任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則

我國收入分配改革的任務(wù)可概括為“四個(gè)一”：一套新制度、一套新機(jī)制、一套新體制、一種新格局。一套新制度就是要完善按勞分配與按其他生產(chǎn)要素共享分配的制度。這里面的具體內(nèi)容很多，我就不細(xì)說了。一套新機(jī)制就是要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的收入分配機(jī)制。一種新格局就是“兩頭小不懸殊、中間大分層次”的新分配格局。

所謂“兩頭小不懸殊”就是高收入者和低收入者人數(shù)都不多，而且不要天遠(yuǎn)地隔，在一個(gè)跟老百姓心理承受能力相適應(yīng)的合理區(qū)間內(nèi)。“中間大分層次”就是中等收入者群體數(shù)量要特別大，而且不是一刀切的，分層次就會(huì)出現(xiàn)不同的收入水平，帶來不同的消費(fèi)需求，帶來不同的生產(chǎn)需求，有利于產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

我國收入分配改革的指導(dǎo)思想主要是在整體改革中考慮收入分配改革，要標(biāo)本兼治，提低控高。為什么改革開放30多年來，收入分配問題幾次被提出來，越研究問題越嚴(yán)重？我認(rèn)為很重要的一個(gè)原因是以往只是就分配論分配，所以我們現(xiàn)在一定要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端的深化改革等方面來考慮收入分配問題的解決，這才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。一要強(qiáng)化分配消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用，二要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中來調(diào)整國民收入分配的初次分配和再分配結(jié)構(gòu)，三要在深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端的同時(shí)深化收入分配制度改革，四要全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)和各類社會(huì)群體之間的分配關(guān)系，來規(guī)范分配行為和分配次序。要從一個(gè)更加宏觀、更加整體、更加系統(tǒng)的角度來考慮收入分配改革的問題。以保底提低、調(diào)控過高和逐步擴(kuò)大中等收入群體為主線，簡單講就是提低、控高、擴(kuò)中。另外還有一個(gè)打非，打擊非法收入。提低現(xiàn)在是重中之重，控制過高也是重點(diǎn)。

通過建立健全有利于城鄉(xiāng)居民和職工收入合理增長的分配制度及機(jī)制，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控和法制建設(shè)，積極穩(wěn)步地提高兩個(gè)比重，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，進(jìn)一步規(guī)范收入分配次序，最后落腳點(diǎn)是以公正合理的收入分配帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求較快增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。

我國收入分配改革的原則是四個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一，更多地關(guān)注公平；堅(jiān)持勞動(dòng)者收入增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)改革相結(jié)合；堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結(jié)合，市場調(diào)節(jié)為主、為基礎(chǔ)，政府調(diào)控一定要配套。

我國收入分配改革的主要措施

 我國收入分配改革的主要措施包括五個(gè)方面：一是構(gòu)建積極的收入分配政策體系；二是進(jìn)一步健全收入分配制度；三是重點(diǎn)抓提低控高，著力理順分配關(guān)系；四是進(jìn)一步健全收入分配的宏觀調(diào)控體系；五是加大治本力度，抓好配套改革。

第一，構(gòu)建積極的收入分配政策體系。

一要確立積極的收入分配政策趨向，研究出臺(tái)收入分配整體改革方案。確立積極的政策取向，要在各級(jí)黨委和政府內(nèi)形式共識(shí)，特別是要把城鄉(xiāng)居民年平均收入和全社會(huì)職工年平均工資作為增長目標(biāo)，以及居民收入分配比重、勞動(dòng)報(bào)酬比重提高的幅度明確列入“十二五”規(guī)劃，以此作為制定收入分配政策和實(shí)施分配制度改革的依據(jù)。

國家發(fā)改委從2007年底就開始研究起草收入分配改革實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則，兩年多了還沒寫出來。不管收入分配改革難度有多大，我們總要勾劃出一個(gè)藍(lán)圖，而且要構(gòu)建一個(gè)收入分配政策體系框架，特別是把財(cái)政稅收、社會(huì)保障、就業(yè)、貨幣、產(chǎn)業(yè)等多方面政策有機(jī)地銜接起來，形成合力，發(fā)揮組合拳的作用。有了這么一個(gè)總體的藍(lán)圖，才好指令各地區(qū)、各行業(yè)、各部門來共同齊抓共管，推動(dòng)收入分配制度改革向前深入。

二要研究制定并實(shí)施積極的初次分配政策，這就要調(diào)整幾方面的關(guān)系。

其一是調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系。居民收入偏低，政府、企業(yè)拿的比較多，就要通過適當(dāng)?shù)臏p少稅收增長和增加轉(zhuǎn)移支付等措施來增加居民收入。

其二是調(diào)整政府與企業(yè)的收入分配關(guān)系。一方面要建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅制度，并且抓好落實(shí)。現(xiàn)在這個(gè)制度的初步框架已經(jīng)有了，就是沒有實(shí)施。另一方面繼續(xù)加大對(duì)低工資行業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減免稅費(fèi)力度。香港地區(qū)對(duì)小企業(yè)是不收稅的，很多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)小企業(yè)、微小企業(yè)也是免稅的。如果能做到這一點(diǎn)，不僅能解決就業(yè)，還能夠提高這些低收入群體的收入。

其三是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者的收入分配關(guān)系。資本和勞動(dòng)的報(bào)酬增長要建立一個(gè)比較制度，確定一個(gè)合理的比例關(guān)系，而且目前要讓勞動(dòng)所得更多一些，同時(shí)要通過多種渠道增長勞動(dòng)者和居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三要繼續(xù)健全并實(shí)施再分配政策。

“十二五”期間要進(jìn)一步促進(jìn)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，就是要明確財(cái)政預(yù)算支出中用于民生建設(shè)的那部分占全部財(cái)政收入的比例。國外社保的份額在GDP中占到40%—60%?，F(xiàn)在中央財(cái)政的社保投入大概是8%—12%，但沒有制度化，有時(shí)候降低了，有時(shí)候又提高了一點(diǎn)。其次是合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，使各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等，特別是加大省級(jí)統(tǒng)籌的力度，解決市、縣的財(cái)政困難，他們連公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)發(fā)的工資都無法及時(shí)發(fā)放。為什么地方政府賣地那么起勁？除了思想上存在的偏差，也與部分地方政府事權(quán)很多但財(cái)力不夠有關(guān)。其三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。所謂綜合征收就是根據(jù)納稅人全年的總收入來征稅，如果家庭人口多，負(fù)擔(dān)重可以減免一點(diǎn)。因?yàn)槭杖氩煌该?，每個(gè)人的收入情況不易掌握，所以目前只好分項(xiàng)征收，這樣以來很多財(cái)產(chǎn)性收入就不容易被算進(jìn)來，今后要向綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合轉(zhuǎn)移，特別是還要適時(shí)提高起征點(diǎn)。否則月收入2000塊錢以上就要繳稅，就會(huì)使養(yǎng)家糊口壓力比較大的人成為繳稅的主力。特別是要建立以家庭為基本單位，并根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況調(diào)整的費(fèi)用扣除制度。還有調(diào)整消費(fèi)稅，適時(shí)開展遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和物業(yè)稅等。