現(xiàn)階段我國出現(xiàn)這些分配問題的主要原因有以下四點。

一是初次收入分配制度不健全。

沒有健全并實施國有企業(yè)的利潤上繳、資源占有稅等制度，這使國有企業(yè)壟斷行業(yè)有源源不斷的資金分配給員工；對勞動密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠制度尚未健全，中小企業(yè)的稅賦結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。本來效益就不高，稅又繳得重，就更沒有錢來給員工增加工資；企業(yè)工資分配制度不健全，資本和勞動要素的分配關(guān)系沒有理順，資本拿得多，勞動拿少；國企高管薪酬管理制度沒有健全，上市公司的高管監(jiān)管制度也不完善；農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制也有待進一步完善，初次分配對農(nóng)產(chǎn)品扶持還不夠有利。

二是二次分配制度也有待完善。

財政支出對社會保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度有待進一步健全，投入的比例有待提高；個人所得稅等再分配制度不夠健全，不夠公平。不管你家里是三口人、四口人，一個拿工資，還是三個人拿工資，都是按個人領(lǐng)工薪的人來征收個人所得稅。國際上通常區(qū)分未婚還是已婚，單親還是雙親，是一個孩子還是幾個孩子，是有老人還是沒老人，不同的狀況個人所得稅征繳比例、數(shù)額是不一樣的，這樣才是比較合理的。

社會保障制度不健全，不該保的保得多，該保的沒保到。比如經(jīng)濟適用房本來是一個好的想法，卻被有關(guān)系、有路子、有權(quán)勢的人利用，違規(guī)搞了好幾套經(jīng)濟適用房，轉(zhuǎn)手賣出去就賺一大筆。那些真正困難戶打破頭還爭不到。吳敬璉教授曾經(jīng)說，最可怕的是權(quán)貴資本主義，也就是有錢的跟有權(quán)的結(jié)合在一起，老百姓就慘了。

三是收入分配調(diào)控體系不健全。

國民收入分配格局的合理調(diào)整沒有納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系不健全，協(xié)調(diào)機關(guān)、公共部門工資分配、社會保險與企業(yè)工資分配、社會保險的機制不健全；收入分配的法律法規(guī)不健全，層次不高，系統(tǒng)性、針對性不強，收入分配的執(zhí)法監(jiān)管不到位。

四是收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。

銀行監(jiān)管制度不健全，現(xiàn)金支付還相當(dāng)普遍。在美國國內(nèi)攜帶一萬美元現(xiàn)金就可能違法，在我國背一麻袋人民幣到處走除了有被搶的危險外，根本沒人管；財務(wù)會計制度不健全，做假賬，但現(xiàn)在審計越來越嚴(yán)了。當(dāng)年朱镕基總理給國家會計學(xué)院的題詞是不做假賬，國際上一些人聽了首先覺得吃驚，其次覺得可笑，最后表示理解，在中國法不責(zé)眾的大背景下，這已經(jīng)是高要求了；人力資源管理基礎(chǔ)平臺尚未建立健全。1949年國民黨到臺灣，1950年就引入了美國聯(lián)邦政府的職位分析、崗位評價的辦法，規(guī)范臺灣公務(wù)員的工資水平、工資標(biāo)準(zhǔn)，我國內(nèi)地在這方面還沒有明確的規(guī)范，所以才會出現(xiàn)國家主席和普通公務(wù)員的工資相差僅為6.8倍的狀況。