第二，進一步改進完善收入分配制度。

首先是改革完善企業(yè)的薪酬制度，要建立健全企業(yè)的薪酬管理制度。很多建筑工地并不是按時給工人發(fā)工資，而是按行規(guī)發(fā)生活費，工資到年終結(jié)算，這是違反《勞動合同法》的，要盡快杜絕這種按所謂行規(guī)習(xí)慣分配的不規(guī)范行為。建立健全勞資平衡協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制，這是市場經(jīng)濟的通行做法，就是如何增加勞動者工資是由勞資雙方集體協(xié)商決定的，小企業(yè)也會有行業(yè)區(qū)域外部的代表來代表他們跟資方去協(xié)商增加他們的工資。沒有這個機制，職工工資增長是沒有途徑、沒有手段的。進一步建立健全國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬管理制度。要合理地確定高管跟職工的分配關(guān)系，差距不能太大?，F(xiàn)在國資委說中央企業(yè)高管的平均收入跟職工的平均收入大致相差15倍。

其次是進一步完善公務(wù)員的工資制度。建立健全地區(qū)（主要是邊遠地區(qū)、中西部地區(qū)）的附加津貼，建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤，這種制度可以避免大家千軍萬馬去走獨木橋，都要努力去當(dāng)個“長”，其實并不見得每個人都合適當(dāng)“長”的，職務(wù)與職級并行的制度就可以使一部分人即使不當(dāng)“長”，也能夠得到社會的承認，也能夠得到應(yīng)得的回報。

其三是改革完善事業(yè)單位薪酬制度。要盡力規(guī)范事業(yè)單位的津補貼，完善實施事業(yè)單位的績效工資，特別要穩(wěn)定并加強財政對義務(wù)教育、基本醫(yī)療和基本科研等公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支持。要從源頭上規(guī)范事業(yè)單位的收入分配，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明、不公平的問題，同時要加大對高層次人才和業(yè)績優(yōu)秀人員的激勵力度。

其四是進一步改變及完善其他收入分配制度。其中包括要素市場的要素收入分配制度，特別是要健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素市場分配制度，規(guī)范要素市場的分配次序。要建立健全捐贈救助制度，規(guī)范第三次分配次序。要進一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，用制度促進農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

其五是進一步健全社會保障制度。主要是要解決農(nóng)民工參加社會保險制度的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇關(guān)系。企業(yè)連續(xù)六年提高退休金，可是現(xiàn)在企業(yè)的同志說這只不過是龜兔賽跑，企業(yè)是烏龜，每年都在爬，爬了三年也不過是三三見九，比不上機關(guān)事業(yè)單位的二五一十，因為機關(guān)事業(yè)單位調(diào)一次就頂企業(yè)五次，這是不協(xié)調(diào)的。我個人認為，公務(wù)員的退休待遇安排有點偏高，所以事業(yè)單位就來攀比，這兩個高了以后，企業(yè)的落差就大了。其實無論怎樣提高在職時的待遇，退休以后還是應(yīng)該有個落差。

第三，提低控高，著力理順分配關(guān)系。

首先，提低是收入分配改革的重中之重。

要進一步確保低收入居民的基本生活并提高他們的收入水平，尤其要繼續(xù)貫徹落實好農(nóng)村的最低生活保障，保持農(nóng)村生活困難人員的基本生活。

要進一步提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平，通過充分就業(yè)，從源頭上解決低收入問題，各級政府要繼續(xù)在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補貼等方面給予優(yōu)惠政策，增加失業(yè)人員的就業(yè)機會。還要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是屬于保底的。

要提高低工薪勞動者的薪酬水平，完善最低工資制度，指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計價單價?，F(xiàn)在為什么那么多農(nóng)民工愿意加班呢？有的企業(yè)主把勞動定額標(biāo)準(zhǔn)定的特別高，工人們使勁干都拿不到自己夠用的錢。如果把基本工資調(diào)高，干完八小時的活所掙得錢就夠吃夠用，看他們還愿不愿意加班，就算他們還愿意加班，肯定不會是無限制的加班。

要建立職工工資正常增長機制。效益增長工資一定要增長，而且在一定情況下要讓工資增長快于效益的提高，這就需要制定對勞動密集型中小企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。政府多讓一點，資方少賺一點，讓勞動者的收入提高，這是國際上通行的做法。

其次，控高就是調(diào)控壟斷行業(yè)和某些群體的過高收入。要調(diào)控企業(yè)高管超出國情的過高收入。要調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入，要收繳壟斷行業(yè)的企業(yè)利潤，征收資源占用稅；要對壟斷行業(yè)職工的收入進行全口徑調(diào)控，不但調(diào)控工資，還要調(diào)控福利、保險、住房公積金等；要對壟斷行業(yè)的工資總額、人工成本進行雙重控制；要探索實行人工成本預(yù)算管理辦法；要抓好配套改革，要打破壟斷行業(yè)封閉的勞動力市場。最近社會上有很多流行語，比如富二代、壟二代、官二代，就是說富人的子女還是富人；爹媽是壟斷行業(yè)的，子女也進了壟斷行業(yè)；當(dāng)官的子女很容易繼續(xù)當(dāng)官，這種社會結(jié)構(gòu)的固化不利于社會的進步和發(fā)展。

其三，要逐步理順用人單位內(nèi)部的分配關(guān)系。

解決許多該漲卻少漲或者未漲的問題。要讓競爭型企業(yè)普通崗位員工特別是其中的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非公有制企業(yè)普通員工的工資增長，就必須建立工資隨效益和物價提高相應(yīng)增長的機制，建立他們與中高層增資的聯(lián)動機制，老總加薪普通員工也要加，而且應(yīng)加的更多一點，比例要更大一點，這樣才能縮小差距。要建立企業(yè)最低崗位工資與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動機制，最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)了，最低崗位工資也要調(diào)。

解決部分該低不低的問題。前面講“兩并存”，許多低崗偏低和部分低崗不低并存，主要是指國有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配，能力不適應(yīng)，績效不達標(biāo)的高中層管理崗位。

解決少數(shù)該高不高的問題。根據(jù)崗位評價來考慮，根據(jù)能力模型來安排，根據(jù)績效貢獻來獎勵，跟市場價位有一個大體的銜接。

其四，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大的趨勢。

如果收入差距繼續(xù)擴大下去，到2020年就無法全面實現(xiàn)小康，只能是部分小康，所以要通過給予政策等方面的支持，加快農(nóng)民和中西部地區(qū)的發(fā)展，比如加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，給予更多資金支持，減少貧困人口；加大人才支援力度，幫助這些地方加快建設(shè)；東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)的支持、幫助，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，東部幫助中西部地區(qū)，促進共同發(fā)展。