（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主要問題

1.京津冀占全國經(jīng)濟(jì)份額下降，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距依然顯著

2023年京津冀地區(qū)GDP10.44萬億元，占全國比重為由2013年的9.8%下降到8.3%，共計(jì)下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，津冀與北京的經(jīng)濟(jì)差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。北京占京津冀GDP比重從2014年的32.09%上升至2021年的41.79%，天津占比從2014年的23.66%降至2021年的16.29%，河北占比從2014年的44.25%降至2021年的41.92%。

2.疏解北京非首都功能壓力尚大，區(qū)域承接能力不足問題突出

首都功能核心區(qū)人口和功能過度集中問題還沒有得到根本解決，人口和功能疏解仍存在較大壓力。教育及醫(yī)療資源疏解比較有限，仍集聚于首都功能核心區(qū)和北京市中心城區(qū)。區(qū)域承接能力不足問題突出，北京市平原新城地區(qū)公共服務(wù)水平和中心城區(qū)之間仍有差距，北京市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力有限。

3.產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接不足，北京對(duì)津冀的創(chuàng)新溢出過少

在2023年以前，北京向津冀輸出的技術(shù)合同成交額及占對(duì)外省市的比例均不到10%。這主要是因?yàn)楸本┑膭?chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，影響了北京對(duì)津冀的輻射引領(lǐng)作用。

4.京津冀產(chǎn)業(yè)布局不均衡，重要空間節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐仍不足

京津冀產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)以北京、天津?yàn)橹行母叨葮O化并向外軸線擴(kuò)散特征。由于管理體制的差異、利益共享機(jī)制的缺位，以及近年來京津冀地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，使得京、津各自形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并且呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)布局并未實(shí)質(zhì)突破行政邊界實(shí)現(xiàn)連續(xù)成線、成片發(fā)展。京津冀產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，跨省市地區(qū)的空間節(jié)點(diǎn)支撐仍存在明顯不足。

5.京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色化轉(zhuǎn)型壓力仍較大

一是京津冀大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控壓力仍然很大。2023年天津和河北PM2.5的年均濃度尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。二是京津冀區(qū)域節(jié)能減排壓力仍然較大。河北碳減排壓力較大，以高碳產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)業(yè)綠色化程度低仍是制約京津冀產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)均加碼了對(duì)于新能源汽車、儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，但京津冀相關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不如長(zhǎng)三角區(qū)域雄厚。四是水資源匱乏和流域治理問題制約京津冀可持續(xù)發(fā)展。

6.京津冀在基本公共服務(wù)水平上仍存在較大差距

在教育方面，從地理區(qū)位看，京津冀地區(qū)擁有的“雙一流”高校高度集中于北京市。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2020年北京每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為12.6 人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為3.6人，天津每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為8.2人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為3.2人，河北每千人口僅擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.0人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.1人，表明三地醫(yī)療資源仍存在差距。