二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效及主要問(wèn)題

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在非首都功能疏解，人口調(diào)控與布局優(yōu)化，“新兩翼”建設(shè)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)一體化，區(qū)域公共服務(wù)共建共享等方面取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，京津冀占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額下降、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距顯著、非首都功能疏解壓力大、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接不充分、環(huán)境治理與綠色化轉(zhuǎn)型壓力大等問(wèn)題也亟待解決。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效

1.北京非首都功能有序疏解取得積極進(jìn)展

通過(guò)開(kāi)展“疏解整治促提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極有序疏解北京非首都功能，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。2014年到2023年，累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，拆除違法建設(shè)2.4億平方米，騰退土地231平方公里，留白增綠90平方公里。核心區(qū)的“雙控”（控制人口規(guī)模、控制建設(shè)規(guī)模）和“四降”（切實(shí)把人口密度、建筑密度、商業(yè)密度、旅游密度降下來(lái)）均有不同程度的進(jìn)展，“靜下來(lái)”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。北京市屬行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)先后分兩批完成向北京城市副中心的遷移，在京央企也在加速向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。

2.北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效

2023年北京常住人口2185.8萬(wàn)人，較2016年的峰值（2195.4萬(wàn)人）減少了9.6萬(wàn)人，基本呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。人口過(guò)度集中的問(wèn)題得到一定緩解，中心城區(qū)內(nèi)外常住人口占比由“六四開(kāi)”調(diào)整優(yōu)化為“五五開(kāi)”，核心區(qū)常住人口數(shù)量從2014年的222.4萬(wàn)人下降至2022年的180.4萬(wàn)人，人口密度也從2.40萬(wàn)人/平方公里降到1.95萬(wàn)人/平方公里。

3.河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)

就北京城市副中心而言，北京市四套班子及70余個(gè)市級(jí)部門、近3萬(wàn)名人員遷至北京城市副中心辦公；連續(xù)多年固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持千億量級(jí)；北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館和城市綠心森林公園正式建成投用，承載力和吸引力持續(xù)提升；大運(yùn)河京冀段全線62公里實(shí)現(xiàn)旅游通航，城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)入沖刺階段。

就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)而言，截至2023年底，雄安新區(qū)已累計(jì)開(kāi)發(fā)面積184平方公里，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資6570億元；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)成效顯著，城市框架全面拉開(kāi)，環(huán)城市外圍道路框架、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、生態(tài)廊道、水系構(gòu)成的城市建設(shè)“四大體系”基本形成；首批疏解的4家央企總部、4所高校和北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)加快建設(shè)，北京援建的“三校一院”（北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院）交鑰匙項(xiàng)目開(kāi)學(xué)開(kāi)診，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園揭牌運(yùn)營(yíng)，央企設(shè)立各類機(jī)構(gòu)上百家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。

4.交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展

就交通一體化而言，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)；截至2023年底，京津冀三省市高速公路總里程已達(dá)10990公里，較2014年底的7983公里增加了37.7%，高速公路密度達(dá)到5.06公里/百平方公里，為全國(guó)平均水平的2.7倍；鐵路總里程已達(dá)11295公里，較2014年增加近三成；京雄津保“1小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成，“軌道上的京津冀”初步建成。

就生態(tài)環(huán)境建設(shè)而言，2023年北京市、天津市、河北省PM2.5的年均濃度分別是32微克/立方米、41微克/立方米和38.6微克/立方米，與2013年相比均下降了6成左右；京津冀三地水環(huán)境全面消除劣Ⅴ類斷面，國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均動(dòng)態(tài)達(dá)到“十四五”國(guó)家目標(biāo)要求。

就產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移而言，一方面京津冀經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階，2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的1.9倍；三地分別是2013年的2.1倍、1.7倍和1.8倍。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2013年的6.2∶35.7∶58.1變化為2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；京津冀三地聯(lián)合繪制先進(jìn)制造業(yè)“六鏈五群”的協(xié)同發(fā)展新圖景；三地已培育京津冀安全應(yīng)急裝備集群、京津冀新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新集群、京津冀集成電路集群、北京海淀人工智能集群、京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群、京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群共7個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。

5.公共服務(wù)共建共享水平不斷提高

一是醫(yī)療協(xié)同走深走實(shí)。截至2023年末，40個(gè)京津冀醫(yī)聯(lián)體落地河北。京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)與河北省所有設(shè)區(qū)市通過(guò)合作建院、整體托管、?？乒步ǖ刃问剑瑢?shí)現(xiàn)了京津冀醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。

二是教育對(duì)接成效顯著。三地教育部門簽署基礎(chǔ)教育合作協(xié)議13項(xiàng)，成立高校聯(lián)盟20余個(gè)。

三是社保協(xié)同優(yōu)化完善。2023年9月6日，北京、天津、河北三地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)部門共同簽署《京津冀社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議（2023-2025年）》，協(xié)議從8個(gè)方面達(dá)成三地合作，包括數(shù)據(jù)共享、跨省通辦標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦協(xié)同、社會(huì)保障卡拓展應(yīng)用等。

6.京津冀三地堅(jiān)持區(qū)域大局觀，聚焦各自功能定位，在京津冀協(xié)同發(fā)展中均作出了突出貢獻(xiàn)

北京在疏解非首都功能，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都等方面取得了明顯成效。

天津立足“一基地三區(qū)”功能定位，全力服務(wù)北京非首都功能疏解和北京“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

河北“三區(qū)一基地”建設(shè)成效明顯，在承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移、建設(shè)雄安新區(qū)等方面取得標(biāo)志性突破，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展也取得新進(jìn)展。