李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略致力于探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式,解決區(qū)域發(fā)展中諸多不協(xié)同問題。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,各項工作均取得積極進展和成效。面向“新十年”,為深入貫徹落實習近平總書記提出的“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”新使命,需要多策并舉推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。
一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略緣起及規(guī)劃要求
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了解決由于城市規(guī)模過大和功能過度集中所導致的“大城市病”以及京津冀區(qū)域發(fā)展不協(xié)同問題的國家重大戰(zhàn)略。
(一)城市規(guī)模過大和功能過度集中導致“大城市病”問題
在世界城市化進程中,大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)大量出現以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個極為顯著的特征。1950年世界上超過1000萬人口的城市只有2個,到2018年達到33個,預計到2030年將達到45個。
在城市規(guī)??焖僭龃蠖@得集聚經濟的同時,過度的集聚也會導致集聚不經濟,出現地價和房價上漲、交通擁擠和環(huán)境污染等“大城市病”問題。事實上,世界各國的特大超大城市由于人口功能過多過密,均在不同時期不同程度地出現了“大城市病”這一世界性難題。急劇增加的人口曾使倫敦特別是內倫敦出現住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染嚴重等“大城市病”問題,使之曾經成為世界上污染最嚴重的城市之一。東京在高速經濟增長階段也出現了地價高漲、環(huán)境惡化、交通擁堵等嚴重的“大城市病”問題。隨著我國城鎮(zhèn)化水平快速提升,特大超大城市數量增加,“大城市病”問題也同時顯現。
(二)京津冀地區(qū)存在“大城市病”和不協(xié)同問題
京津冀地區(qū)面積21.64萬平方公里,2023年GDP10.4萬億元,與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認為我國三大人口經濟密集地,是我國重要的經濟增長極。長期以來,作為京津冀的核心城市,北京由于過度追求城市規(guī)模經濟效益以及單中心發(fā)展模式,導致其人口和經濟活動的空間分布過度集聚,“大城市病”問題嚴重。其中,環(huán)境污染問題不僅是城市內部的問題,還是整個區(qū)域的問題。解決北京“大城市病”問題,不能僅靠北京自身,需要在更大的區(qū)域尺度上協(xié)同發(fā)力。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出前,京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同問題,主要體現在以下六個方面:一是區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著,“中心—外圍”二元特征突出;二是資源環(huán)境壓力大、環(huán)境污染問題嚴重;三是北京人口增長過快,人口和功能過度集中在北京中心城區(qū),導致“大城市病”;四是交通一體化程度低,行政區(qū)之間存在過多的“斷頭路”;五是區(qū)域間產業(yè)合作水平不高,北京特大城市對周邊輻射帶動能力差;六是區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平不高、體制機制不完善、合作動力不強。
為解決首都“大城市病”問題以及京津冀區(qū)域發(fā)展存在的諸多不協(xié)同問題,以2014年2月26日,習近平總書記在北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會中的重要講話為標志,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。習近平總書記在講話中對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求:著力加強頂層設計;著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動;著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作;著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構;著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間;著力構建現代化交通網絡系統(tǒng);著力加快推進市場一體化進程。
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