李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長

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京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略致力于探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，解決區(qū)域發(fā)展中諸多不協(xié)同問題。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，各項工作均取得積極進展和成效。面向“新十年”，為深入貫徹落實習近平總書記提出的“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”新使命，需要多策并舉推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略緣起及規(guī)劃要求

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了解決由于城市規(guī)模過大和功能過度集中所導致的“大城市病”以及京津冀區(qū)域發(fā)展不協(xié)同問題的國家重大戰(zhàn)略。

（一）城市規(guī)模過大和功能過度集中導致“大城市病”問題

在世界城市化進程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個極為顯著的特征。1950年世界上超過1000萬人口的城市只有2個，到2018年達到33個，預計到2030年將達到45個。

在城市規(guī)?？焖僭龃蠖@得集聚經(jīng)濟的同時，過度的集聚也會導致集聚不經(jīng)濟，出現(xiàn)地價和房價上漲、交通擁擠和環(huán)境污染等“大城市病”問題。事實上，世界各國的特大超大城市由于人口功能過多過密，均在不同時期不同程度地出現(xiàn)了“大城市病”這一世界性難題。急劇增加的人口曾使倫敦特別是內倫敦出現(xiàn)住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染嚴重等“大城市病”問題，使之曾經(jīng)成為世界上污染最嚴重的城市之一。東京在高速經(jīng)濟增長階段也出現(xiàn)了地價高漲、環(huán)境惡化、交通擁堵等嚴重的“大城市病”問題。隨著我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，特大超大城市數(shù)量增加，“大城市病”問題也同時顯現(xiàn)。

（二）京津冀地區(qū)存在“大城市病”和不協(xié)同問題

京津冀地區(qū)面積21.64萬平方公里，2023年GDP10.4萬億元，與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認為我國三大人口經(jīng)濟密集地，是我國重要的經(jīng)濟增長極。長期以來，作為京津冀的核心城市，北京由于過度追求城市規(guī)模經(jīng)濟效益以及單中心發(fā)展模式，導致其人口和經(jīng)濟活動的空間分布過度集聚，“大城市病”問題嚴重。其中，環(huán)境污染問題不僅是城市內部的問題，還是整個區(qū)域的問題。解決北京“大城市病”問題，不能僅靠北京自身，需要在更大的區(qū)域尺度上協(xié)同發(fā)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出前，京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同問題，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著，“中心—外圍”二元特征突出；二是資源環(huán)境壓力大、環(huán)境污染問題嚴重；三是北京人口增長過快，人口和功能過度集中在北京中心城區(qū)，導致“大城市病”；四是交通一體化程度低，行政區(qū)之間存在過多的“斷頭路”；五是區(qū)域間產業(yè)合作水平不高，北京特大城市對周邊輻射帶動能力差；六是區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平不高、體制機制不完善、合作動力不強。

為解決首都“大城市病”問題以及京津冀區(qū)域發(fā)展存在的諸多不協(xié)同問題，以2014年2月26日，習近平總書記在北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會中的重要講話為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。習近平總書記在講話中對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求：著力加強頂層設計；著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動；著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作；著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構；著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)；著力加快推進市場一體化進程。