六、空氣質(zhì)量繼續(xù)向好，水土治理齊頭并進(jìn)

2022年，北京市生態(tài)環(huán)保人在堅(jiān)定的生態(tài)信念下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，貫徹落實(shí)黨中央和市委相關(guān)會(huì)議精神，繼續(xù)深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，通過偉大的斗爭精神，在2021年P(guān)M2.5年平均濃度歷史性低于國家標(biāo)準(zhǔn)35微克/米³的基礎(chǔ)上（2021年33微克/米³），2022年繼續(xù)下降，達(dá)到30微克/米³，再創(chuàng)歷史最好成績，嚴(yán)重染污（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI大于300）和重度污染（AQI大于200）天氣全年分別只有1天，2021年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均濃度均達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。2022年，除PM10外，其余三項(xiàng)指標(biāo)與2021年相比均繼續(xù)降低（見圖1）。“北京藍(lán)”從北京市的奢侈品變?yōu)槿粘Ｆ贰３諝赓|(zhì)量提升外，水染污和土壤染污也得到有效防治，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)有效推進(jìn)。降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)成為北京生態(tài)環(huán)境治理的主線。

圖1  2022年北京大氣主要污染物年均濃度及國家標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，繼續(xù)深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)

1.應(yīng)對(duì)氣候變化方面

全面協(xié)同減污與降碳，完善制度體系，強(qiáng)化責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，開展低碳試點(diǎn)，推進(jìn)碳市場建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2022年全市碳排放強(qiáng)度下降3%。①完善應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。根據(jù)北京“雙碳”新形式，及時(shí)修訂《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，9月對(duì)外發(fā)布征求意見稿。修訂的管理辦法明確了生態(tài)環(huán)境部門的主管職責(zé)，明確管控對(duì)象和管理要求，明確配額組成，設(shè)定有償分配管理規(guī)定，明確重要碳排放單位履約機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法和低碳試點(diǎn)評(píng)估方法。2022年10月發(fā)布《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（京政發(fā)[2022]31號(hào)），對(duì)未來10年北京市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提出了北京方案，到2025年可再生能源消費(fèi)比重要達(dá)到14.4%以上，單位GDP能耗比2020年下降14%。②深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣候排放控制。能源、建筑、供熱、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域是北京市重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域，重點(diǎn)布置了這些領(lǐng)域的低碳工作。12月，《北京市進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能實(shí)施方案（2023年版）》由11個(gè)部門共同發(fā)布。該方案的特點(diǎn)是：以夏季和冬季用能高峰期為重點(diǎn)，以黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位為表率，突出屬地、行業(yè)管理部門、用能單位三方責(zé)任，大力倡導(dǎo)全民行動(dòng)，強(qiáng)化高耗能行業(yè)（如數(shù)據(jù)中心、石化等）節(jié)能管理。新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量10萬千瓦，完成750萬平方米非節(jié)能公共建筑節(jié)能綠色改造，完成2000萬平方米既有建筑智能化供熱改造，推進(jìn)既有燃?xì)夤嵯到y(tǒng)“零碳”改造，中心城市綠色出行比例達(dá)74.6%，推進(jìn)大宗運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。③加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年全市森林資源新增碳匯20萬噸，全市森林覆蓋率達(dá)44.8%。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，30%的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

2、大氣污染防治方面

發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，“一微克”也不放松，兼顧PM2.5和臭氧污染防治。2022年，北京“藍(lán)天”的質(zhì)量不斷提升，近三年來重污染的濃度峰值明顯降低，夏秋季基本沒有重污染天氣。①揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)治理。VOCs是PM2.5形成的重要原因，其來源主要有膠黏劑、涂料、噴漆、油墨、汽油揮發(fā)等，因此重點(diǎn)對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域開展技術(shù)升級(jí)，用低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)抽查與檢查，完善監(jiān)測和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，超排及時(shí)預(yù)警。建立對(duì)VOCs含量超標(biāo)產(chǎn)品跨省區(qū)市聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，對(duì)涉外省區(qū)市含量超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行溯源聯(lián)懲。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs全流程管控，全年VOCs排放量減少10%。②氮氧化物減排專項(xiàng)行動(dòng)。按照“十四五”末累計(jì)推廣200萬輛新能源汽車的任務(wù)要求設(shè)計(jì)年度推廣新能源汽車目標(biāo)和進(jìn)度，鼓勵(lì)公交車、巡游出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、建筑垃圾運(yùn)輸車、郵政車、執(zhí)法執(zhí)勤車、通勤車等新增和更新為純電動(dòng)車或氫燃料車。加強(qiáng)移動(dòng)源排污管理。嚴(yán)格實(shí)施國六b機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和國四非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，加大排放檢測和超排處罰力度，全年在進(jìn)京路口和市內(nèi)主要道路完成180萬輛次以上的重型柴油車人工檢查，確保超標(biāo)車應(yīng)罰盡罰。用車管理方面，優(yōu)化外埠車輛進(jìn)京管控措施，加強(qiáng)道路暢通管理，減少排放，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢查。削減固定源NOx排放，進(jìn)一步壓縮水泥產(chǎn)能，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國內(nèi)最高水平，開展水泥窯深度硝和氨排放協(xié)同治理。北京多年來積極推行能源清潔化工作，城區(qū)“煤改電”已經(jīng)完成，山區(qū)農(nóng)村“煤改氣、煤改電”正在有序推進(jìn)，2022年完成山區(qū)8000戶以上散煤清潔能源替代。各區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)能源雙控工作，納入政府績效考核目標(biāo)。大型公建節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色建筑改造等工作持續(xù)開展，供熱分戶計(jì)量、量表智能化改造、階梯價(jià)格等政策措施穩(wěn)步推進(jìn)。③精細(xì)化管控?fù)P塵。大型工地?fù)P塵污染已經(jīng)得到很好控制。當(dāng)前的治理重點(diǎn)是非施工場地如公園、田間地頭、小街小巷等小面積裸露地面的揚(yáng)塵治理，利用網(wǎng)格員、無人機(jī)、衛(wèi)星等早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理，使揚(yáng)塵管控精細(xì)化。注重小微工程的揚(yáng)塵管理，注重重點(diǎn)區(qū)域的管理，注重背街小巷的清掃保潔機(jī)械化。

（二）加強(qiáng)水資源源頭治理，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌。劣V類水也已經(jīng)完全消失，飲用水安全得到充分保障，全市地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例不低于70.3%。

1、加強(qiáng)水資源保護(hù)

深化北京“大水缸”密云水庫保護(hù)，組織實(shí)施《北京市密云水庫流域水生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2021年—2035年）》,編制密云水庫上游地區(qū)空間保護(hù)規(guī)劃。2021年6月成立的北京市河源流域管理事務(wù)中心，開啟首都河源治理新模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5300多名河長的管理工作。從2002年開始建設(shè)“節(jié)水型城市”已有20年，2022年出臺(tái)了《北京市節(jié)水條例》，明確了“取供用排”全過程節(jié)水，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，從源頭到末端全過程精細(xì)化管理，全面建成節(jié)水型社會(huì)得到法律上的保障?？茖W(xué)制定用水規(guī)劃，實(shí)施了用水總量強(qiáng)度雙控制度，生活用水近年來一直控制在30億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水不增長，環(huán)境用水適度增長。萬元GDP水耗比2021年下降1%。2022年實(shí)施的《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》提出了雙向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償新模式。

2、深化水環(huán)境治理

繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施第三個(gè)“城鄉(xiāng)水環(huán)境治理三年行動(dòng)方案”，加強(qiáng)污水處理收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市污水處理率達(dá)到97%以上。開展水務(wù)綜合執(zhí)法，對(duì)危害水環(huán)境的偷排污、河道違建、河道燒烤、河道內(nèi)傾倒垃圾、水源區(qū)網(wǎng)魚垂釣、損毀水務(wù)設(shè)施、盜采砂石等行為開展執(zhí)法檢查。完成任務(wù)村莊生活污水、黑臭水體治理，“清河行動(dòng)”“清管行動(dòng)”常態(tài)化開展，完成300個(gè)村的污水收集處理設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

聚集生態(tài)目標(biāo)，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，加強(qiáng)北運(yùn)河、潮白河等河流水生態(tài)空間管控，建設(shè)水網(wǎng)水系連通工程。長期實(shí)施再生水補(bǔ)水河流的人工生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測評(píng)價(jià)，開展大興區(qū)鳳河、豐臺(tái)區(qū)河西地區(qū)河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，開展密云區(qū)白馬關(guān)河生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程。

4、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為重點(diǎn)，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，保護(hù)生物多樣性。2022年，北京市首次制定生態(tài)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)保護(hù)得以系統(tǒng)、有計(jì)劃地實(shí)施。北京市2020年以來就持續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查工作，成果豐富，實(shí)地記錄了自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)群系94種，記錄6283種物種，2021年實(shí)地記錄北京新記錄種17種，其中中國新記錄種6種。本底調(diào)查將持續(xù)進(jìn)行，隨著生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升，將會(huì)有更多新物種被發(fā)現(xiàn)。

（三）提高土壤防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)控

堅(jiān)持建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地“三地”分類管控，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，安全利用的原則。出臺(tái)《北京市土壤污染防治條例》，2023年1月1日正式施行。

1.健全體制機(jī)制

強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，要求區(qū)、街鄉(xiāng)將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理，確立了生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門以及其他相關(guān)部門的各自職責(zé)。

2.提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)超過污染篩選值的建設(shè)用地地塊采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保住得安心。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地污染防治的監(jiān)管，確保“米袋子”“菜籃子”安全。針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物，建立回收網(wǎng)絡(luò)，明確使用者責(zé)任。針對(duì)農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、灌溉用水等，規(guī)范使用要求。結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園和林地、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，分別提出土壤污染防治要求。

3.源頭治理、全程管控

強(qiáng)化規(guī)劃管控，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)。對(duì)土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及儲(chǔ)存、輸送有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施等，多角度設(shè)定管理要求。對(duì)金礦等尾礦庫，要求定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的處置措施，強(qiáng)調(diào)土壤污染防治全鏈條管控。

目前，北京的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升，群眾的幸福感和獲得感也明顯增強(qiáng)，但是我們也應(yīng)該看到：北京大氣治理成效還不穩(wěn)固，邊際努力成效不斷降低，移動(dòng)污染源治理任重道遠(yuǎn)。水環(huán)境治理還需要加強(qiáng)，土壤污染防治才剛起步。因此，要實(shí)現(xiàn)北京生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還需要不斷加強(qiáng)科技投入和政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)化、常態(tài)化、科學(xué)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

*執(zhí)筆人：施昌奎，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣补芾怼⒋壬剖聵I(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)；畢娟，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副所長，副研究員，主要研究方向?yàn)楣补芾怼⒖萍颊吲c管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理；羅植，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員，主要研究方向?yàn)楣补芾?、公共政策、社?huì)治理；吳向陽，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；鄢圣文，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、人力資源管理；李志斌，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)楣补芾?、基礎(chǔ)設(shè)施。

[1]2022年12月19日，施普林格·自然集團(tuán)、清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心面向全球發(fā)布《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》（Global Innovation Hubs Index，GIHI2022）。指數(shù)顯示，北京首次超越倫敦，在全球國際科技創(chuàng)新中心中位列第三。

[2]2022年9月29日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，北京位列全球百強(qiáng)科技集群第三。

[3]2022年11月26日上線的英國《自然》增刊《2022年自然指數(shù)—科研城市》，分析了全球主要城市和都市圈2021年在自然指數(shù)追蹤的82種自然科學(xué)期刊中的科研產(chǎn)出，結(jié)果顯示，北京在世界領(lǐng)先的科研城市中保持首位。