三、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，健全多層次社會(huì)保障體系

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和基礎(chǔ)保障。北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量、兜住就業(yè)底線；健全多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，發(fā)力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供支撐和保障。

（一）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益緩解

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等數(shù)字技能領(lǐng)域開(kāi)展新職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遴選及職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。截至2022年10月底，有26家單位申報(bào)新職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，135人取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。指導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)召開(kāi)懇談會(huì)，聽(tīng)取騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等勞動(dòng)者對(duì)交流協(xié)調(diào)機(jī)制和投訴舉報(bào)制度的意見(jiàn)建議。推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)出臺(tái)“5.20”關(guān)愛(ài)計(jì)劃，即開(kāi)展權(quán)益維護(hù)行動(dòng)、算法優(yōu)化行動(dòng)、溫暖關(guān)愛(ài)行動(dòng)、技能提升行動(dòng)、安全守護(hù)行動(dòng)5項(xiàng)行動(dòng)共20項(xiàng)措施，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)定北京市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地20家。舉辦第五屆“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽北京市選拔賽暨第五屆“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，共吸引1944個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)報(bào)名。截至10月底，全市新增參保創(chuàng)業(yè)單位4.6萬(wàn)戶，帶動(dòng)就業(yè)崗位23.4萬(wàn)個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1661筆，共計(jì)30.9億元；組織開(kāi)展各類畢業(yè)生招聘活動(dòng)449場(chǎng)，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率為95.6%，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益緩解，人才自主培養(yǎng)體系逐步健全。強(qiáng)化人才自主培養(yǎng)，實(shí)施首都技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”培育行動(dòng)計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才“登攀”計(jì)劃，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系和博士后人才培養(yǎng)體系，打造適應(yīng)新時(shí)代首都發(fā)展的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。人才供需匹配日益優(yōu)化。加快健全就業(yè)公共服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)更新“兩區(qū)”建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)目錄、境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄及職業(yè)資格考試目錄，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)高端業(yè)態(tài)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)力、人才流動(dòng)通道，提升人力資源開(kāi)發(fā)配置水平。強(qiáng)化就業(yè)援助幫扶，保持城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。截至10月底，幫扶零就業(yè)家庭436戶、就業(yè)522人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。促進(jìn)培訓(xùn)、就業(yè)與用工有效銜接，開(kāi)展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)。制定首都技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”培育計(jì)劃實(shí)施方案，發(fā)揮行業(yè)部門引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，注重提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。截至10月底，全市已開(kāi)展培訓(xùn)142.6萬(wàn)人次。

（二）健全多層次社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高

健全多層次社會(huì)保障體系，出臺(tái)支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，已啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。2022年7月，調(diào)整2022年度各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，其中企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法加以調(diào)整，惠及318萬(wàn)余名退休人員；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇人均月增40元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月887元，老年保障福利養(yǎng)老金達(dá)到每人每月802元，惠及90余萬(wàn)人；工傷人員傷殘津貼根據(jù)傷殘等級(jí)程度調(diào)整，工亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金每人每月增加170元；最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)保持2021年度標(biāo)準(zhǔn)不變。通過(guò)積極支持企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)參保、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)參保、推進(jìn)公共服務(wù)崗位參保、規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)參保、引導(dǎo)多途徑參保、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)參保等措施，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)名就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。2022年以來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)單位招用、在4個(gè)區(qū)開(kāi)展政策試點(diǎn)、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)5萬(wàn)多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)參保，超額完成全年目標(biāo)。組織智慧助老技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)老年人“數(shù)字鴻溝”。推進(jìn)老年人運(yùn)用智能技術(shù)便利化出行試點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)組織智慧助老技能培訓(xùn)。按照市政府統(tǒng)一部署，以第三代社會(huì)保障卡為載體的“多卡合一”改革正在推進(jìn)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用場(chǎng)景均增加了交通功能，方便包含老年人在內(nèi)的所有持卡人持卡乘坐市內(nèi)交通工具，目前正在進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試，逐步解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

新時(shí)代，北京養(yǎng)老公共服務(wù)還有待不斷優(yōu)化。要進(jìn)一步推進(jìn)安寧療護(hù)中心、老年護(hù)理中心、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位、養(yǎng)老助餐點(diǎn)等建設(shè)。實(shí)現(xiàn)22家市屬三級(jí)醫(yī)院通過(guò)基層預(yù)約轉(zhuǎn)診平臺(tái)投放號(hào)源，在全市349家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為發(fā)熱等11類癥狀患者提供診療服務(wù)，建成6家專科醫(yī)聯(lián)體。社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。包括繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)定期待遇等。促進(jìn)“4050人員”、長(zhǎng)期失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。推動(dòng)新建公共區(qū)域職工之家、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者暖心驛站等。持續(xù)推進(jìn)將農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社保，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

（三）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收。堅(jiān)持以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動(dòng)更多低收入群體源源不斷跨入中等收入行列。著力深化工資收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，完善按要素分配政策制度，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，讓多勞者多得、技高者多得，實(shí)現(xiàn)“勞有厚得”。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、信訪等多元矛盾糾紛調(diào)處作用，暢通12333等咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。截至目前，全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處工資類案件8773件，為2.36萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資3.04億元。

統(tǒng)籌處理促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之間的關(guān)系，為促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)保就業(yè)與維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定大局助力。①支持起訴，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益1540萬(wàn)余元。2022年以來(lái)，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)通力合作，共排查涉農(nóng)民工欠薪線索5600余件，目前1292件案件已審結(jié)，其中支持農(nóng)民工起訴（含訴前和解）1192件，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益1540萬(wàn)余元。②執(zhí)法有溫度，對(duì)538件輕微違法不予處罰。寬嚴(yán)相濟(jì)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。持續(xù)深化落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，堅(jiān)持實(shí)施包容審慎監(jiān)管。已發(fā)布兩版人力資源和社會(huì)保障輕微違法行為不予行政處罰清單，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時(shí)糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書(shū)”，即用人單位簽署守法誠(chéng)信承諾書(shū)，人力資源和社會(huì)保障部門出具勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)，并制作不予行政處罰決定書(shū)，通過(guò)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠(chéng)信。自“清單”發(fā)布以來(lái)，已作出不予行政處罰決定538件。③緩繳工資保證金為企業(yè)減負(fù)1.6億元。受疫情及經(jīng)濟(jì)下行因素影響，不少企業(yè)資金回籠速度大幅降低，出現(xiàn)資金困難的情況。在全市工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)實(shí)施階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金政策。在2022年7月1日至2022年12月31日緩繳期限內(nèi)，符合條件的施工企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)，可以自動(dòng)享受緩繳政策。政策實(shí)施以來(lái)，共惠及工程項(xiàng)目200余個(gè)，減輕相關(guān)企業(yè)資金壓力約1.6億元。