三、構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的高水平開(kāi)放新格局

“十四五”規(guī)劃對(duì)對(duì)外開(kāi)放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼。第一，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來(lái)說(shuō)，大國(guó)外貿(mào)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國(guó)家之前的外貿(mào)依存度達(dá)到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

2021年是中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議8周年。11月19日，習(xí)近平總書(shū)記在北京出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這是繼2016年、2018年之后召開(kāi)的第三次工作座談會(huì)，高瞻遠(yuǎn)矚、把脈定向。“倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界”。正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，是繼續(xù)推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的必要前提?？傮w上看，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，因?yàn)楹推脚c發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒(méi)有變，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)對(duì)我有利。正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，離不開(kāi)化危為機(jī)，應(yīng)變局開(kāi)新局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)的影響前所未有，共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。挑戰(zhàn)面前，保持戰(zhàn)略定力、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們就一定能為推動(dòng)世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大力量。

我們要以高水平的開(kāi)放來(lái)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第一，扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放，全面落實(shí)開(kāi)放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開(kāi)放為主，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。高水平的開(kāi)放，不僅是對(duì)外開(kāi)放，更主要是在對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)高水平的對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

從全球來(lái)看，我們要實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，首先，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單；其次，要推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定的落實(shí)，積極考慮加入CPTPP。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話是百年大黨面向未來(lái)的政治宣言，既宣告了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又宣告了面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的信心與決心、使命與責(zé)任。未來(lái)一百年我們要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這里我認(rèn)為有兩個(gè)非常重要的方面：

一方面，在新的一百年里，中國(guó)保持高水平發(fā)展的關(guān)鍵就是要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家的關(guān)系。與周邊國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國(guó)和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國(guó)周邊有14個(gè)沿線國(guó)家，及6個(gè)隔海相望的國(guó)家。中國(guó)和周邊國(guó)家處于發(fā)展的不同階段，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的訴求、對(duì)自己國(guó)家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)我們也要深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，讓中國(guó)的援助和受援國(guó)之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵(lì)。要優(yōu)化對(duì)外援助的布局，向發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開(kāi)發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放與援助。同時(shí)我們也要積極為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

另一方面，制度型開(kāi)放是實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放的核心。“十四五”規(guī)劃綱要提出三個(gè)建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開(kāi)放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過(guò)程中的不確定性，降低交易成本。只有各國(guó)來(lái)自國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實(shí)現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。

中國(guó)擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)之際，中國(guó)要積極為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧以及中國(guó)方案。中國(guó)有責(zé)任也有能力來(lái)引領(lǐng)全球化新時(shí)代。

推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放有兩大著力點(diǎn)：一是要為聚集全球高端要素而開(kāi)放，要有面向國(guó)際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來(lái)的目標(biāo)企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與競(jìng)爭(zhēng)。二是要為企業(yè)“走出去”而開(kāi)放。“走出去”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不光要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，同時(shí)還要鼓勵(lì)金融、法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。

總體而言，我們要與其他國(guó)家一起，共同建設(shè)開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐步重視發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，支持企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。為了更好運(yùn)用知識(shí)的創(chuàng)造以造福人類，我們應(yīng)該共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是進(jìn)行知識(shí)封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。

葡萄牙前外交歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)布魯諾·瑪薩艾斯表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：歐亞時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，近代以來(lái)形成的歐洲與亞洲的分離狀態(tài)將結(jié)束，各種不同的政治秩序?qū)嚎s在一個(gè)空間中，不得不共存。恩格斯指出，真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨現(xiàn)在正在各地提倡各民族的兄弟友愛(ài)，用以對(duì)抗舊的赤裸裸的民族利己主義和自由貿(mào)易的偽善的自私自利的世界主義。

開(kāi)放是一個(gè)很大的理念，其中很重要的理念就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其基本立足點(diǎn)是要共商、共建、共享，同時(shí)也要和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。通過(guò)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，逐漸形成責(zé)任共同體、利益共同體，并最終形成命運(yùn)共同體。2017年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同世界各國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)干涉他國(guó)內(nèi)政，不會(huì)輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式，更不會(huì)強(qiáng)加于人。我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭。”

全球高水平對(duì)外開(kāi)放，一定是制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放的最高層面就是要構(gòu)建善治的全球治理體系。怎么構(gòu)建善治的全球治理體系呢？我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)治理體系尤為重要。馬克思指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我們要把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好，全球經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)由理念、規(guī)則和機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的復(fù)雜的國(guó)際體系，為世界經(jīng)濟(jì)全球化提供制度性保證。我們要積極參與國(guó)際商事仲裁規(guī)則的建立。另外，我們也要進(jìn)一步研究全球性的政府財(cái)政治理準(zhǔn)則。

從理念層面看，一直處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念正在受到公平貿(mào)易理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看，新的貿(mào)易規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺(tái)看，多邊貿(mào)易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲無(wú)果，但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)。世界貿(mào)易組織的改革，也被提上議事日程。通過(guò)多邊改革，中國(guó)智慧、中國(guó)方案將會(huì)成為全球治理體系的重要組成部分。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：李穎）