我們要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制。中國將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，打斷了供應(yīng)鏈的連續(xù)性。這時，黃埔海關(guān)率先改革，推出海運口岸24小時智能通關(guān)模式。總體來說，中國真誠地向各國開放市場，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升投資自由化水平。習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上表示：“中國正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。預(yù)計未來15年，中國進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。”

我們要營造國際一流的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出：“中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。中國將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。各國都應(yīng)該努力改進(jìn)自己的營商環(huán)境，解決自身存在的問題，不能總是粉飾自己、指責(zé)他人，不能像手電筒那樣只照他人、不照自己。”金融的便利化、一體化水平，以及作為全球基礎(chǔ)設(shè)施的功能，越來越重要。未來在貿(mào)易、移民甚至資本流動方面的區(qū)域化現(xiàn)象也將比較普遍。  

我們要把自貿(mào)區(qū)打造成為對外開放的新高地。中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國擴(kuò)大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革取得了哪些成就？以上海為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)建立不到五年時間，便以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值；以上海市五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)了可探索、可實踐、可復(fù)制、可推廣等四方面成就：一是確立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度；二是確立負(fù)面清單管理為核心的管理制度；三是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；四是確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度。

我們還把自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革推向了一個全新的探索階段——海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。自由貿(mào)易港是指設(shè)在一個國家(地區(qū))境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對絕大多數(shù)進(jìn)出港口的貨物免征關(guān)稅，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。以新加坡為例，從一個毫無本土石油資源的國家發(fā)展成為世界三大煉油中心之一、國際石油貿(mào)易中心之一、亞洲石油產(chǎn)品定價中心，這是新加坡充分利用馬六甲海峽海上石油通道樞紐，實現(xiàn)的能源戰(zhàn)略突破。新加坡還通過自由貿(mào)易港的建設(shè)，取得了技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。雖然新加坡的自由貿(mào)易程度在全球名列前茅，但是新加坡成功的秘訣不是無關(guān)稅，而是技術(shù)創(chuàng)新。新加坡在1989年就推出了貿(mào)易管理電子平臺貿(mào)易網(wǎng)(TradeNet)，通過連接網(wǎng)路串聯(lián)海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，為企業(yè)提供單一窗口，提升貿(mào)易便利與監(jiān)管效率。

三、構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的高水平開放新格局

“十四五”規(guī)劃對對外開放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼。第一，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來說，大國外貿(mào)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國家之前的外貿(mào)依存度達(dá)到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

2021年是中國提出共建“一帶一路”倡議8周年。11月19日，習(xí)近平總書記在北京出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，這是繼2016年、2018年之后召開的第三次工作座談會，高瞻遠(yuǎn)矚、把脈定向。“倡議源于中國，但機(jī)會和成果屬于世界”。正確認(rèn)識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，是繼續(xù)推動其高質(zhì)量發(fā)展的必要前提?？傮w上看，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，因為和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒有變，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我有利。正確認(rèn)識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢，離不開化危為機(jī)，應(yīng)變局開新局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜。挑戰(zhàn)面前，保持戰(zhàn)略定力、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們就一定能為推動世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)更大力量。

我們要以高水平的開放來贏得國際競爭的主動權(quán)。第一，扎實推進(jìn)高水平開放，全面落實開放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開放為主，加快推進(jìn)國內(nèi)重點領(lǐng)域的改革。高水平的開放，不僅是對外開放，更主要是在對外開放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對內(nèi)開放，防止國內(nèi)市場出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

推動高水平的對外開放，關(guān)鍵是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

從全球來看，我們要實行高水平的對外開放，首先，要推動服務(wù)業(yè)的有序開放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單；其次，要推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時推動RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動中歐投資協(xié)定的落實，積極考慮加入CPTPP。

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，習(xí)近平總書記“七一”重要講話是百年大黨面向未來的政治宣言，既宣告了第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，又宣告了面向第二個百年奮斗目標(biāo)的信心與決心、使命與責(zé)任。未來一百年我們要貢獻(xiàn)中國智慧，這里我認(rèn)為有兩個非常重要的方面：

一方面，在新的一百年里，中國保持高水平發(fā)展的關(guān)鍵就是要營造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家的關(guān)系。與周邊國家的關(guān)系，是中國發(fā)展過程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國周邊有14個沿線國家，及6個隔海相望的國家。中國和周邊國家處于發(fā)展的不同階段，周邊國家對中國的訴求、對自己國家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時我們也要深化對外援助體制機(jī)制改革，讓中國的援助和受援國之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵。要優(yōu)化對外援助的布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對外開放與援助。同時我們也要積極為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國力量。

另一方面，制度型開放是實行更高水平對外開放的核心。“十四五”規(guī)劃綱要提出三個建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”是實現(xiàn)更高水平對外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進(jìn)來”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過程中的不確定性，降低交易成本。只有各國來自國際分工和國際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。

中國擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的經(jīng)濟(jì)時代到來之際，中國要積極為解決人類問題貢獻(xiàn)中國話語、中國經(jīng)驗、中國智慧以及中國方案。中國有責(zé)任也有能力來引領(lǐng)全球化新時代。

推動新一輪高水平對外開放有兩大著力點：一是要為聚集全球高端要素而開放，要有面向國際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來的目標(biāo)企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與競爭。二是要為企業(yè)“走出去”而開放。“走出去”是一項系統(tǒng)性工程，不光要推動生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開展國際產(chǎn)能合作，同時還要鼓勵金融、法律、會計、服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。