我們要持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，打斷了供應(yīng)鏈的連續(xù)性。這時(shí)，黃埔海關(guān)率先改革，推出海運(yùn)口岸24小時(shí)智能通關(guān)模式。總體來(lái)說，中國(guó)真誠(chéng)地向各國(guó)開放市場(chǎng)，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升投資自由化水平。習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表示：“中國(guó)正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬(wàn)億美元和10萬(wàn)億美元。”

我們要營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出：“中國(guó)將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國(guó)將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)將保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。”習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。各國(guó)都應(yīng)該努力改進(jìn)自己的營(yíng)商環(huán)境，解決自身存在的問題，不能總是粉飾自己、指責(zé)他人，不能像手電筒那樣只照他人、不照自己。”金融的便利化、一體化水平，以及作為全球基礎(chǔ)設(shè)施的功能，越來(lái)越重要。未來(lái)在貿(mào)易、移民甚至資本流動(dòng)方面的區(qū)域化現(xiàn)象也將比較普遍。  

我們要把自貿(mào)區(qū)打造成為對(duì)外開放的新高地。中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革取得了哪些成就？以上海為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立不到五年時(shí)間，便以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值；以上海市五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了可探索、可實(shí)踐、可復(fù)制、可推廣等四方面成就：一是確立以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度；二是確立負(fù)面清單管理為核心的管理制度；三是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；四是確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。

我們還把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革推向了一個(gè)全新的探索階段——海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。自由貿(mào)易港是指設(shè)在一個(gè)國(guó)家(地區(qū))境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)絕大多數(shù)進(jìn)出港口的貨物免征關(guān)稅，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。以新加坡為例，從一個(gè)毫無(wú)本土石油資源的國(guó)家發(fā)展成為世界三大煉油中心之一、國(guó)際石油貿(mào)易中心之一、亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心，這是新加坡充分利用馬六甲海峽海上石油通道樞紐，實(shí)現(xiàn)的能源戰(zhàn)略突破。新加坡還通過自由貿(mào)易港的建設(shè)，取得了技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。雖然新加坡的自由貿(mào)易程度在全球名列前茅，但是新加坡成功的秘訣不是無(wú)關(guān)稅，而是技術(shù)創(chuàng)新。新加坡在1989年就推出了貿(mào)易管理電子平臺(tái)貿(mào)易網(wǎng)(TradeNet)，通過連接網(wǎng)路串聯(lián)海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個(gè)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，為企業(yè)提供單一窗口，提升貿(mào)易便利與監(jiān)管效率。

三、構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的高水平開放新格局

“十四五”規(guī)劃對(duì)對(duì)外開放提出了新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新期盼。第一，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來(lái)說，大國(guó)外貿(mào)量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國(guó)家之前的外貿(mào)依存度達(dá)到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

2021年是中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議8周年。11月19日，習(xí)近平總書記在北京出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這是繼2016年、2018年之后召開的第三次工作座談會(huì)，高瞻遠(yuǎn)矚、把脈定向。“倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界”。正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，是繼續(xù)推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。總體上看，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，因?yàn)楹推脚c發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒有變，國(guó)際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)對(duì)我有利。正確認(rèn)識(shí)和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)，離不開化危為機(jī)，應(yīng)變局開新局。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對(duì)人類社會(huì)帶來(lái)的影響前所未有，共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。挑戰(zhàn)面前，保持戰(zhàn)略定力、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我們就一定能為推動(dòng)世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大力量。

我們要以高水平的開放來(lái)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第一，扎實(shí)推進(jìn)高水平開放，全面落實(shí)開放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開放為主，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。高水平的開放，不僅是對(duì)外開放，更主要是在對(duì)外開放的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開放，防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，關(guān)鍵是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

從全球來(lái)看，我們要實(shí)行高水平的對(duì)外開放，首先，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的有序開放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單；其次，要推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)中歐投資協(xié)定的落實(shí)，積極考慮加入CPTPP。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，習(xí)近平總書記“七一”重要講話是百年大黨面向未來(lái)的政治宣言，既宣告了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又宣告了面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的信心與決心、使命與責(zé)任。未來(lái)一百年我們要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，這里我認(rèn)為有兩個(gè)非常重要的方面：

一方面，在新的一百年里，中國(guó)保持高水平發(fā)展的關(guān)鍵就是要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家的關(guān)系。與周邊國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)發(fā)展過程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國(guó)和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國(guó)周邊有14個(gè)沿線國(guó)家，及6個(gè)隔海相望的國(guó)家。中國(guó)和周邊國(guó)家處于發(fā)展的不同階段，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的訴求、對(duì)自己國(guó)家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)我們也要深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，讓中國(guó)的援助和受援國(guó)之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵(lì)。要優(yōu)化對(duì)外援助的布局，向發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對(duì)外開放與援助。同時(shí)我們也要積極為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

另一方面，制度型開放是實(shí)行更高水平對(duì)外開放的核心。“十四五”規(guī)劃綱要提出三個(gè)建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過程中的不確定性，降低交易成本。只有各國(guó)來(lái)自國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實(shí)現(xiàn)互利互贏目標(biāo)。

中國(guó)擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)之際，中國(guó)要積極為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧以及中國(guó)方案。中國(guó)有責(zé)任也有能力來(lái)引領(lǐng)全球化新時(shí)代。

推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放有兩大著力點(diǎn)：一是要為聚集全球高端要素而開放，要有面向國(guó)際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來(lái)的目標(biāo)企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)與競(jìng)爭(zhēng)。二是要為企業(yè)“走出去”而開放。“走出去”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不光要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開展國(guó)際產(chǎn)能合作，同時(shí)還要鼓勵(lì)金融、法律、會(huì)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。