二、習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述的理論內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會提出一個重大命題，構(gòu)建基層社會治理新格局。自黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來，我們不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因為一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。因此，黨的十九大、黨的十九屆四中、五中全會以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）都對構(gòu)建基層社會治理新格局作出了具體部署。

黨的十九大提出，推動社會治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會明確，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。這比黨的十九大所提出的多出服務(wù)要求。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期社會治理特別是基層治理水平要明顯提高，并進一步要求推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃綱要提出，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務(wù)管理能力?？傊痪湓?，就是習近平總書記多次強調(diào)的“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，因此要持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)。

習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，1個定位，就是要牢固樹立大抓基層的鮮明導向。

第二，2個目標，概括起來有兩句話，一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全；二是打通抓落實的“最后一公里”。

第三，3個原則，即“三個堅持”：一是堅持黨的全面領(lǐng)導，二是堅持以人民為中心，就是要始終堅持為了人民、依靠人民，讓人民群眾成為受益者、參與者、監(jiān)督者；三是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。

另外，3個方法論，即“三共”，共建共治共享。在實際落實中，我們發(fā)現(xiàn)共治是最難得，也是最重要的。共治強調(diào)的是，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第四，4個重點，強調(diào)“簡約高效”，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成高效率組織體系。

習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述回答了四個關(guān)鍵性問題。

第一，誰來治理？我們現(xiàn)在是三大治理主體，政府、市場、社會。

第二，治理目標是什么？一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全，二是讓老百姓過上好日子。

第三，什么樣的治理結(jié)構(gòu)？主要是構(gòu)建簡約高效的組織體系。

第四，什么樣的治理方式？除了傳統(tǒng)的自上而下，還需要自下而上，橫向協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

從理論上看，這形成了中國特色合作治理模式。西方國家在發(fā)展中也面臨社會治理主體之間如何協(xié)同的問題，因此有學者就提出了合作治理理論，也就是政府、市場和社會合作治理的理論。與西方國家完全不同，中國特色合作治理是在我們黨的全面領(lǐng)導下，通過政府內(nèi)部的跨部門合作和政府、市場、社會的跨界合作，來提高社會治理效能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。也就是說，中國特色合作治理是我們黨領(lǐng)導下構(gòu)建共建共治共享的治理共同體，是我們黨順應(yīng)時代潮流，認識和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的理論創(chuàng)新。