四、高質(zhì)量提高治理效能 續(xù)寫基層治理新篇章

2020年3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。何為“全周期管理”意識？很明確，就是要強(qiáng)化系統(tǒng)治理。為此，我們提出以下四個方面的建議，也就是“四個有”。

（一）更有力：治理主體更有力，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，厘清政府、市場、社會職能邊界

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)是什么？就是黨的組織力。我們要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，厘清政府、市場、社會職能邊界，實(shí)現(xiàn)有為政府、有效市場、有序社會的有機(jī)結(jié)合。

下面給大家分享一個案例。海淀區(qū)學(xué)院路街道首創(chuàng)了“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”的機(jī)制，即街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融合互動，共同努力通過“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、城市體檢、街區(qū)規(guī)劃、空間整理、城市管理、社區(qū)營造、關(guān)系重塑”等一系列治理舉措，改善地區(qū)環(huán)境，提高城市品質(zhì)。位于海淀區(qū)東部的學(xué)院路街道，高校云集、資源豐富、人才薈萃，被譽(yù)為科教圣地。8.49平方公里的區(qū)域內(nèi)云集了10所高等院校，11個科研院所，11所中小學(xué)，另外還有8837家各類企事業(yè)單位，上市公司37家，29個社區(qū)，常住人口數(shù)23萬。學(xué)府氣息、科技氛圍、國際特色，大量特質(zhì)的科教文化資源令人神往。

但也面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，如何推進(jìn)基層治理？學(xué)院路街道黨工委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”機(jī)制。那么，這一機(jī)制如何落地？一是治理體系設(shè)計(jì)，就是強(qiáng)化區(qū)域化黨建，成立黨建協(xié)調(diào)委員會，建立“一庫三清單”。二是橫向資源聯(lián)動，通過城事設(shè)計(jì)節(jié)活動，整合優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是縱向向社區(qū)延伸，通過公眾參與、社區(qū)營造，激發(fā)社區(qū)活力，避免“干部干、群眾看”情況。學(xué)院路街道通過“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”，實(shí)實(shí)在在地解決了一些歷史性問題。比如，石油共生大院的華麗轉(zhuǎn)身、京張鐵路遺址公園的更新。

街道黨工委特別注重公眾參與，與轄區(qū)單位合作，圍繞基層治理，開展一系列設(shè)計(jì)、改造活動。同時也注重街道內(nèi)部治理價值觀的重塑，從社會管理到社會治理需要價值觀的重塑，這對于基層黨員干部來說非常重要。

（二）更有效：治理機(jī)制更長效，強(qiáng)化民主協(xié)商，健全充滿活力的基層群眾自治制度

如何讓治理機(jī)制更長效？就是要強(qiáng)化民主協(xié)商，健全充滿活力的基層群眾自治制度。2019年2月1日，習(xí)近平總書記在北京市草廠四條胡同“小院議事廳”考察時談到，“居民的事居民議，居民的事居民定”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2014年6月，我們在海淀區(qū)清河街道開展“基層社會治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)”工作，也稱“新清河實(shí)驗(yàn)”，目的是探索基層社會治理創(chuàng)新的新路徑。工作中，我們注重群眾表達(dá)訴求，搭建居民交流平臺，創(chuàng)建了居委會議事委員制度。這一制度在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮了重要作用，比如毛紡北社區(qū)老舊小區(qū)成功完成綜合改造。“新清河實(shí)驗(yàn)”的居委會議事委員制度是一個從樓棟議事、小區(qū)議事、社區(qū)居委會議事到多元聯(lián)席會議的多層級議事協(xié)商制度。從近年來的探索看，在基層強(qiáng)化民主協(xié)商要注意引領(lǐng)性、多層次、廣泛性、及時性、接地氣、制度化。那么，如何讓各治理主體之間好好說話，提升共治能力？也就是說，在社區(qū)工作中，如何開好一場協(xié)商會議？就是要注重“五個不要”：不要“會而不議”；不要“公事私議”；不要“一言堂”，而要“益”言堂；不要“決而不行”；不要“預(yù)測立場”，而要相互尊重、相互理解、對事不對人。

以老舊小區(qū)陽光社區(qū)為例，近年來，居民通過居委會議事委員制度提出訴求300多件，各治理主體合作解決300余件?？梢?，自治、共治不是自由生長出來的，而是行動實(shí)踐過程中逐步培育的。因?yàn)?，滿足人民需求與改變個人偏好不矛盾。在這一背景下，陽光小區(qū)完成了小區(qū)空間更新。比如，三角地改造，小區(qū)居民自發(fā)形成居民公約，約定公共空間、公共設(shè)施等的利用和愛護(hù)。再比如，樓門美化之后，社區(qū)的居民關(guān)系變好了、樓內(nèi)環(huán)境變好了、代際關(guān)系變好了、參與主動性變好了、社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了。總的來說，通過搭建居民議事平臺，調(diào)動居民參與積極性，推進(jìn)社區(qū)治理。

除北京以外，成都市成華區(qū)以三級規(guī)劃師體系推動社區(qū)規(guī)劃工作。三級規(guī)劃師體系由區(qū)級跨界規(guī)劃導(dǎo)師、街道規(guī)劃師、社區(qū)眾創(chuàng)組構(gòu)成，是一個可參與、可進(jìn)入、可互動、親民化、生活化的體制機(jī)制?？傊?，要使治理機(jī)制更長效，就要充分調(diào)動群眾積極性，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

（三）更有智慧：治理方式更優(yōu)化，強(qiáng)化科技支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理

基層治理從人力治理到數(shù)據(jù)治理，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)減負(fù)增效？現(xiàn)在的基層治理碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其對于社區(qū)治理來說，我們要探索社區(qū)治理規(guī)劃。首先進(jìn)行社區(qū)體檢，發(fā)現(xiàn)問題和資源，憑此制定社區(qū)三年行動計(jì)劃（硬件+軟件）。然后在推進(jìn)三年行動計(jì)劃中，對社區(qū)進(jìn)行再組織，給社區(qū)賦能，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享。

（四）更有韌性：治理體系更完善，強(qiáng)化社區(qū)治理體系，調(diào)整治理單元

要治理體系更完善，就要調(diào)整治理單元?，F(xiàn)在，社區(qū)治理單元包括樓棟（網(wǎng)格）、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、街道。那么，什么單元適合社區(qū)社會組織孵化、民主協(xié)商、公共服務(wù)、空間更新？這需要我們在實(shí)踐中去總結(jié)的。應(yīng)急狀態(tài)下，社區(qū)治理單元能做什么？比如，地震來了怎么辦，疫情來了怎么辦，火災(zāi)來了怎么辦？這也需要推進(jìn)基層治理精細(xì)化中進(jìn)一步思考的。

面對基層治理多樣化的現(xiàn)狀，我們需要更有韌性的制度。我們要高質(zhì)量推進(jìn)基層治理，就要開展分類治理、分層治理、分階段治理、分時治理、依法治理，而其背后是有溫度的治理。這是更有韌性的制度非常重要的一個方面。

最后，我們有幾點(diǎn)思考：第一，效率和效果問題，就是如何在提升治理效率的同時取得治理成效；第二，為了人民與依靠人民的關(guān)系，就是一方面要提供精準(zhǔn)化服務(wù)，另一方面要讓群眾參與治理，提升基層治理效能；第三，線上與線下結(jié)合，就是線上和線下有機(jī)結(jié)合的問題；第四，向前一步和退后一步，就是協(xié)調(diào)各治理主體的關(guān)系；第五，社區(qū)建設(shè)只靠錢不行，要與鄰為伴、與鄰為善。

習(xí)近平總書記指出，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實(shí)、再抓實(shí)。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。

今天我的課就到這了，謝謝！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）