四、高質(zhì)量提高治理效能 續(xù)寫基層治理新篇章
2020年3月10日,習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出,要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立“全周期管理”意識,努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。何為“全周期管理”意識?很明確,就是要強(qiáng)化系統(tǒng)治理。為此,我們提出以下四個(gè)方面的建議,也就是“四個(gè)有”。
(一)更有力:治理主體更有力,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),厘清政府、市場、社會職能邊界
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)是什么?就是黨的組織力。我們要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,厘清政府、市場、社會職能邊界,實(shí)現(xiàn)有為政府、有效市場、有序社會的有機(jī)結(jié)合。
下面給大家分享一個(gè)案例。海淀區(qū)學(xué)院路街道首創(chuàng)了“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”的機(jī)制,即街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融合互動,共同努力通過“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、城市體檢、街區(qū)規(guī)劃、空間整理、城市管理、社區(qū)營造、關(guān)系重塑”等一系列治理舉措,改善地區(qū)環(huán)境,提高城市品質(zhì)。位于海淀區(qū)東部的學(xué)院路街道,高校云集、資源豐富、人才薈萃,被譽(yù)為科教圣地。8.49平方公里的區(qū)域內(nèi)云集了10所高等院校,11個(gè)科研院所,11所中小學(xué),另外還有8837家各類企事業(yè)單位,上市公司37家,29個(gè)社區(qū),常住人口數(shù)23萬。學(xué)府氣息、科技氛圍、國際特色,大量特質(zhì)的科教文化資源令人神往。
但也面臨這樣一種現(xiàn)實(shí),如何推進(jìn)基層治理?學(xué)院路街道黨工委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”機(jī)制。那么,這一機(jī)制如何落地?一是治理體系設(shè)計(jì),就是強(qiáng)化區(qū)域化黨建,成立黨建協(xié)調(diào)委員會,建立“一庫三清單”。二是橫向資源聯(lián)動,通過城事設(shè)計(jì)節(jié)活動,整合優(yōu)化資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。三是縱向向社區(qū)延伸,通過公眾參與、社區(qū)營造,激發(fā)社區(qū)活力,避免“干部干、群眾看”情況。學(xué)院路街道通過“黨建引領(lǐng)四區(qū)聯(lián)動”,實(shí)實(shí)在在地解決了一些歷史性問題。比如,石油共生大院的華麗轉(zhuǎn)身、京張鐵路遺址公園的更新。
街道黨工委特別注重公眾參與,與轄區(qū)單位合作,圍繞基層治理,開展一系列設(shè)計(jì)、改造活動。同時(shí)也注重街道內(nèi)部治理價(jià)值觀的重塑,從社會管理到社會治理需要價(jià)值觀的重塑,這對于基層黨員干部來說非常重要。
(二)更有效:治理機(jī)制更長效,強(qiáng)化民主協(xié)商,健全充滿活力的基層群眾自治制度
如何讓治理機(jī)制更長效?就是要強(qiáng)化民主協(xié)商,健全充滿活力的基層群眾自治制度。2019年2月1日,習(xí)近平總書記在北京市草廠四條胡同“小院議事廳”考察時(shí)談到,“居民的事居民議,居民的事居民定”。2014年9月5日,在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),發(fā)展基層民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2014年6月,我們在海淀區(qū)清河街道開展“基層社會治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)”工作,也稱“新清河實(shí)驗(yàn)”,目的是探索基層社會治理創(chuàng)新的新路徑。工作中,我們注重群眾表達(dá)訴求,搭建居民交流平臺,創(chuàng)建了居委會議事委員制度。這一制度在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮了重要作用,比如毛紡北社區(qū)老舊小區(qū)成功完成綜合改造。“新清河實(shí)驗(yàn)”的居委會議事委員制度是一個(gè)從樓棟議事、小區(qū)議事、社區(qū)居委會議事到多元聯(lián)席會議的多層級議事協(xié)商制度。從近年來的探索看,在基層強(qiáng)化民主協(xié)商要注意引領(lǐng)性、多層次、廣泛性、及時(shí)性、接地氣、制度化。那么,如何讓各治理主體之間好好說話,提升共治能力?也就是說,在社區(qū)工作中,如何開好一場協(xié)商會議?就是要注重“五個(gè)不要”:不要“會而不議”;不要“公事私議”;不要“一言堂”,而要“益”言堂;不要“決而不行”;不要“預(yù)測立場”,而要相互尊重、相互理解、對事不對人。
以老舊小區(qū)陽光社區(qū)為例,近年來,居民通過居委會議事委員制度提出訴求300多件,各治理主體合作解決300余件??梢?,自治、共治不是自由生長出來的,而是行動實(shí)踐過程中逐步培育的。因?yàn)?,滿足人民需求與改變個(gè)人偏好不矛盾。在這一背景下,陽光小區(qū)完成了小區(qū)空間更新。比如,三角地改造,小區(qū)居民自發(fā)形成居民公約,約定公共空間、公共設(shè)施等的利用和愛護(hù)。再比如,樓門美化之后,社區(qū)的居民關(guān)系變好了、樓內(nèi)環(huán)境變好了、代際關(guān)系變好了、參與主動性變好了、社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了。總的來說,通過搭建居民議事平臺,調(diào)動居民參與積極性,推進(jìn)社區(qū)治理。
除北京以外,成都市成華區(qū)以三級規(guī)劃師體系推動社區(qū)規(guī)劃工作。三級規(guī)劃師體系由區(qū)級跨界規(guī)劃導(dǎo)師、街道規(guī)劃師、社區(qū)眾創(chuàng)組構(gòu)成,是一個(gè)可參與、可進(jìn)入、可互動、親民化、生活化的體制機(jī)制。總之,要使治理機(jī)制更長效,就要充分調(diào)動群眾積極性,健全充滿活力的基層群眾自治制度。
(三)更有智慧:治理方式更優(yōu)化,強(qiáng)化科技支撐,強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理
基層治理從人力治理到數(shù)據(jù)治理,如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)減負(fù)增效?現(xiàn)在的基層治理碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,尤其對于社區(qū)治理來說,我們要探索社區(qū)治理規(guī)劃。首先進(jìn)行社區(qū)體檢,發(fā)現(xiàn)問題和資源,憑此制定社區(qū)三年行動計(jì)劃(硬件+軟件)。然后在推進(jìn)三年行動計(jì)劃中,對社區(qū)進(jìn)行再組織,給社區(qū)賦能,最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享。
(四)更有韌性:治理體系更完善,強(qiáng)化社區(qū)治理體系,調(diào)整治理單元
要治理體系更完善,就要調(diào)整治理單元?,F(xiàn)在,社區(qū)治理單元包括樓棟(網(wǎng)格)、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、街道。那么,什么單元適合社區(qū)社會組織孵化、民主協(xié)商、公共服務(wù)、空間更新?這需要我們在實(shí)踐中去總結(jié)的。應(yīng)急狀態(tài)下,社區(qū)治理單元能做什么?比如,地震來了怎么辦,疫情來了怎么辦,火災(zāi)來了怎么辦?這也需要推進(jìn)基層治理精細(xì)化中進(jìn)一步思考的。
面對基層治理多樣化的現(xiàn)狀,我們需要更有韌性的制度。我們要高質(zhì)量推進(jìn)基層治理,就要開展分類治理、分層治理、分階段治理、分時(shí)治理、依法治理,而其背后是有溫度的治理。這是更有韌性的制度非常重要的一個(gè)方面。
最后,我們有幾點(diǎn)思考:第一,效率和效果問題,就是如何在提升治理效率的同時(shí)取得治理成效;第二,為了人民與依靠人民的關(guān)系,就是一方面要提供精準(zhǔn)化服務(wù),另一方面要讓群眾參與治理,提升基層治理效能;第三,線上與線下結(jié)合,就是線上和線下有機(jī)結(jié)合的問題;第四,向前一步和退后一步,就是協(xié)調(diào)各治理主體的關(guān)系;第五,社區(qū)建設(shè)只靠錢不行,要與鄰為伴、與鄰為善。
習(xí)近平總書記指出,要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利,必須有時(shí)不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實(shí)、再抓實(shí)。改革是循序漸進(jìn)的工作,既要敢于突破,又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。
今天我的課就到這了,謝謝!
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