（二）把握習(xí)近平總書記視察北京重要講話的豐富內(nèi)涵

接下來，我從“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”兩方面，給大家整體概括習(xí)近平總書記視察北京重要講話的豐富內(nèi)涵。

1. 建設(shè)一個(gè)什么樣的首都

北京有3000多年的建城史，800多年的建都史。遼、金之前，北京是一個(gè)重要的軍事要塞；元代至清代，北京是全國(guó)的政治中心。

新中國(guó)成立以后，北京有過多次城市總體規(guī)劃的大調(diào)整。1949年至1953年，是北京城市總體規(guī)劃初步形成階段。在1953年上報(bào)中央的第一份規(guī)劃方案中，規(guī)劃設(shè)計(jì)者們明確提出首都性質(zhì)不僅是政治、文化中心，還必須是大工業(yè)城市，同時(shí)提出將行政中心放在舊城內(nèi)。1982年的總體規(guī)劃明確北京的城市性質(zhì)是全國(guó)的政治中心和文化中心，沒有提及經(jīng)濟(jì)中心，但強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)和服從城市性質(zhì)的要求。1992年，總體規(guī)劃把城市性質(zhì)確定為：“北京是偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。” 2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》將未來北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：“國(guó)家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。

理解“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”要立足北京的“四個(gè)中心”定位。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，明確指出首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。還提到，“表面看，北京的問題是人口過多帶來的，其實(shí)深層次上是功能太多帶來的。”就像老中醫(yī)把脈一樣，習(xí)近平總書記視察北京發(fā)表的重要講話指出了北京大城市病的癥結(jié)是“功能太多帶來的”，也就是功能過載問題。要抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，就是針對(duì)這一問題提出的對(duì)策。

隨著非首都功能的疏解，很多水泥廠離開了北京，高高的水泥倉(cāng)被留了下來，該怎么處理？是推掉重建，還是就地取材？地方領(lǐng)導(dǎo)靈機(jī)一動(dòng)，利用水泥倉(cāng)的密閉性將其改造成了年輕人特別喜歡的潛水俱樂部?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)減量、疏解，同時(shí)還要發(fā)展、維持城市的活力，就地取材進(jìn)行改造就是維持城市活力的重要體現(xiàn)。

2018年8月25日，市委書記蔡奇就新首鋼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)，要進(jìn)一步提高站位，按照北京城市總體規(guī)劃賦予新首鋼地區(qū)的定位，抓住籌辦2022年北京冬奧會(huì)的重大機(jī)遇，著眼于完善長(zhǎng)安街軸線的功能組織秩序，統(tǒng)籌保護(hù)利用工業(yè)遺存，充分挖掘歷史價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，形成冬奧遺產(chǎn)，創(chuàng)造長(zhǎng)安街西延線的新輝煌，為首鋼百年廠房的發(fā)展指明了方向。

為迎接冬奧會(huì)，我們修建了首鋼滑雪大跳臺(tái)。大跳臺(tái)不僅可以滑雪，未來還可以根據(jù)需求改造成滑水、滑草等更多項(xiàng)目場(chǎng)地。夜晚的大跳臺(tái)燈光璀璨，就像一只“水晶鞋”，比賽時(shí)還會(huì)通過3D投影技術(shù)上演燈光秀，營(yíng)造更加炫麗的視覺效果。滑雪大跳臺(tái)下的廣場(chǎng)區(qū)域可容納8000余名觀眾，計(jì)劃打造為新車發(fā)布會(huì)、音樂會(huì)、文化體育活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地，大跳臺(tái)東南側(cè)配套設(shè)施將改造為餐飲樓，為園區(qū)提供商業(yè)配套。未來觀眾自駕來首鋼園內(nèi)的滑雪大跳臺(tái)觀賽或游玩時(shí)，通過智能停車設(shè)備便能在45秒內(nèi)迅速存車取車。從這個(gè)例子我們可以看出，首都的功能定位對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”具有重要影響。首鋼向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是對(duì)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神的一種很好的實(shí)踐。

2. 怎樣建設(shè)首都

習(xí)近平總書記圍繞“怎樣建設(shè)北京”講了八個(gè)重要問題：

第一，城市規(guī)劃。要堅(jiān)持城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上對(duì)雄安新區(qū)的規(guī)劃提出了非常高的要求，即必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

北京的城市副中心到底該如何規(guī)劃？比如說，通州副中心有張家灣古鎮(zhèn)，這是北京市的其他區(qū)所沒有的，我們要把與它相關(guān)的張家灣遺址、張家灣濕地公園融入規(guī)劃中，打造出自己的特色，給每一個(gè)來到通州副中心的人留下深刻的印象。

以高標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市副中心，對(duì)堅(jiān)持城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的引領(lǐng)性作用非常重要。未來，通州將構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，譜寫新篇章。

第二，疏解非首都功能。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記在主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)時(shí)的講話中指出，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個(gè)問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。在推進(jìn)疏解北京非首都功能的過程中，2019年1月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了如何疏解：堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。

2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。北京天意小商品批發(fā)市場(chǎng)、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、官園商品批發(fā)市場(chǎng)相繼閉市，就體現(xiàn)了區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)要優(yōu)先疏解出去。

疏解非首都功能最終要達(dá)到一個(gè)什么目的？就是通過科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融等來推動(dòng)北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成以服務(wù)業(yè)為主體的城市。

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北重點(diǎn)抓第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照規(guī)劃，未來，一流的石化、航天航空合成材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將會(huì)在河北落地。當(dāng)然，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托北京的教育和科研資源優(yōu)勢(shì)。疏解北京非首都功能可以讓京津冀三地協(xié)同起來，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

從疏解的角度講，我們應(yīng)該關(guān)注騰出來的空間用來做什么，也就是如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。要打造集約、高效的生產(chǎn)空間，推動(dòng)北京“三城一區(qū)”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在疏解的同時(shí)，要去思考怎樣提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。

第三，文化問題。要凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。習(xí)近平總書記指出，北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。北京的金名片有很多種表現(xiàn)形式，比如老字號(hào)，北京曾流傳“頭頂馬聚源，身穿瑞蚨祥，腳踩內(nèi)聯(lián)升，腰纏四大恒”的說法。怎樣發(fā)揮好北京自身的優(yōu)勢(shì)，使它們產(chǎn)生效益，是值得我們思考的事情。

凸顯北京的文化底蘊(yùn)，我們有太多的故事可以講。例如北京中軸線偏移之謎，這個(gè)問題在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論了很多年。到北京市規(guī)劃展覽館參觀北京中軸線的巨幅地圖，從最下面往上看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中軸線往西北方向偏了。為什么會(huì)出現(xiàn)偏移？是沒規(guī)劃好，還是有意為之？一位專家通過研究史料得出結(jié)論，這是有意為之的。把北京中軸線往北延伸，它的延長(zhǎng)線直指古開平，而古開平是元上都的所在地。當(dāng)年忽必烈就是從元上都遷都到元大都（今北京）的。在建元大都前的堪輿工作中，很可能按當(dāng)時(shí)皇帝忽必烈的意愿，為體現(xiàn)上都——大都的兩都統(tǒng)一，而采用上都——大都連線作為大都中軸線的基準(zhǔn)線。以元代的測(cè)量技術(shù)就能把相隔幾百公里的兩個(gè)點(diǎn)大致連成一線，說明中國(guó)古代測(cè)繪技術(shù)之高。這是北京中軸線偏移之謎的一個(gè)非常有趣的解釋。

第四，城市建設(shè)。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京市考察時(shí)就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出要求，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。

2018年10月29日，習(xí)近平總書記在審議《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016年—2035年）》時(shí)指出，要著力打造綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。

第五，精細(xì)化管理。要健全城市管理體制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系。

習(xí)近平總書記指出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。城市管理要向街巷胡同延伸，要靠共治，推廣朝陽(yáng)群眾、西城大媽等經(jīng)驗(yàn)；還要靠法治，運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法管理。精治、共治、法治是對(duì)精細(xì)化管理的要求。

第六，生態(tài)環(huán)境。要加大大氣污染治理力度，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，提升城市形態(tài)，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)特點(diǎn)。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

2017年2月24日，習(xí)近平總書記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上指出，要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。即以硬約束來推動(dòng)北京的城市開發(fā)強(qiáng)度管控。

第七，京津冀協(xié)同發(fā)展。努力打造現(xiàn)代化新型首都城市圈，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，一定要把握住2015年審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)京津冀地區(qū)的整體定位：一是以首都為核心的世界級(jí)城市群，二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，三是全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，四是生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

同時(shí)，三省市各自的定位有不同的側(cè)重，北京市主要抓“四個(gè)中心”建設(shè)；天津市定位為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

第八，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。從廣大市民的需要出發(fā)謀發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。

大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就鮮活地體現(xiàn)出了北京城市建設(shè)以人民為中心的發(fā)展理念。2017年7月，我們到大興機(jī)場(chǎng)調(diào)研，一位工作人員介紹了大興機(jī)場(chǎng)的情況。他說，大興機(jī)場(chǎng)是按照新的發(fā)展理念，以人民為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的。主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是大興機(jī)場(chǎng)的航站樓采用了放射構(gòu)型設(shè)計(jì)，它可以使位于航站樓最中間的旅客不管到哪個(gè)登機(jī)口登機(jī)，步行時(shí)間都不超過8分鐘。二是大興機(jī)場(chǎng)解決了一項(xiàng)世界性的技術(shù)難題，即多條軌道沿大興機(jī)場(chǎng)中軸線貫穿航站區(qū)。軌道交通特別是高鐵直接穿過航站樓，會(huì)使整個(gè)樓體震動(dòng)明顯。建筑師采用隔震技術(shù)使航站樓的安全性大大提高，同時(shí)有效解決了其與地鐵、高鐵等軌道交通對(duì)接時(shí)的振動(dòng)問題。為什么面臨難題也要做軌道貫穿航站樓的設(shè)計(jì)？就是為了方便旅客，讓他們?cè)诖笈d機(jī)場(chǎng)可以零距離換乘各種交通工具。