習近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，其深刻背景主要包括三個方面：

第一，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想賦予了首都發(fā)展新的使命。如何將首都發(fā)展與建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標更好地結合起來，這是習近平總書記視察北京重要講話精神的出發(fā)點和落腳點。

怎么理解這個問題？舉一個例子。中國的城市化率從10%提高到50%，只用了幾十年，但歐美等國家用了一兩百年，所以中國的城市化速度是非常快的。這意味著什么？越來越多的農(nóng)業(yè)人口迅速向城市集中。當前，中國是一個有14億多人口的大國，已經(jīng)有8億多人生活在城鎮(zhèn)之中，未來還會有兩三億人進入城市。十幾億人生活在城市，未來的城市工作是不是一個重要的問題？

在城市化快速發(fā)展背景下，2015年12月，中央城市工作會議特別強調(diào)，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”；并提出要做到一個 “尊重”、五個“統(tǒng)籌”，即“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性”，“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”，“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”，“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。

第二，首善標準要求北京發(fā)揮好表率性作用。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，北京發(fā)揮好表率作用對全國的改革發(fā)展大局意義重大。

2014年2月25日至26日，習近平總書記在北京市考察，強調(diào)北京要“進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設首善之區(qū)上不斷取得新的成績”。怎么理解首善標準和表率性作用？這是一個非常重要的問題。

第三，新時代要求把握好北京城市建設的階段性特征。1957年，法國地理學家戈特曼首次明確提出城市群概念。城市群的形成和擴展，經(jīng)歷了多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹階段、城市空間定向蔓生階段、城市間的向心與離心擴展階段和城市連綿區(qū)內(nèi)的復合式擴展階段四個階段。以前的北京處于第三個階段，很多人向東城、西城聚集，具有典型的向心化的流動特點。未來的北京將向第四個階段，也就是城市群邁進。在轉型過程中，我們將面臨一些問題和陣痛，需要通過相關改革來解決好。

北京從增量發(fā)展階段轉變?yōu)闇p量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨兩個需要破解的現(xiàn)實難題：一是城市規(guī)劃方面的難題；二是京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能方面的難題。

習近平總書記為北京城市規(guī)劃，解決北京“大城市病”開出良方，即規(guī)劃建設北京城市副中心。這一舉措改變了北京“單中心”的城市結構，是解決若干問題的一個重要抓手。交通方面，根據(jù)2018年4月公布、同年12月通過的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》（下稱河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要），未來雄安新區(qū)到大興機場僅需20分鐘，到北京僅需30分鐘。從中我們也可以看出北京未來的發(fā)展方向。

京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能問題是一個老話題。早在1982年，《北京市建設總體規(guī)劃方案》就首次提出“首都圈”概念。2004年，京津冀三地達成加強經(jīng)濟交流與合作的《廊坊共識》。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，提出京津冀協(xié)同發(fā)展要上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年4月，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領和基本遵循。

通過分析從2000年到2014年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律：河北的經(jīng)濟中心正逐漸向北京方向移動，人口中心也隨著經(jīng)濟中心的移動向北京方向遷移。這一特點在2014年以前，也就是習近平總書記第一次視察北京之前是非常突出的。這也是習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話的一個重要背景。

理解習近平總書記視察北京重要講話精神、推進北京發(fā)展，有四個要點：一是堅持以人民為中心；二是把握社會主要矛盾的變化；三是走減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路；四是落實“四個中心”戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都。把以上四個要點集合起來，就是對習近平總書記給北京提出的“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題的回答。