習(xí)近平總書(shū)記多次視察北京并發(fā)表重要講話，其深刻背景主要包括三個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想賦予了首都發(fā)展新的使命。如何將首都發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)更好地結(jié)合起來(lái)，這是習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

怎么理解這個(gè)問(wèn)題？舉一個(gè)例子。中國(guó)的城市化率從10%提高到50%，只用了幾十年，但歐美等國(guó)家用了一兩百年，所以中國(guó)的城市化速度是非?？斓?。這意味著什么？越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口迅速向城市集中。當(dāng)前，中國(guó)是一個(gè)有14億多人口的大國(guó)，已經(jīng)有8億多人生活在城鎮(zhèn)之中，未來(lái)還會(huì)有兩三億人進(jìn)入城市。十幾億人生活在城市，未來(lái)的城市工作是不是一個(gè)重要的問(wèn)題？

在城市化快速發(fā)展背景下，2015年12月，中央城市工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”；并提出要做到一個(gè) “尊重”、五個(gè)“統(tǒng)籌”，即“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”，“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”，“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性”，“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”，“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。

第二，首善標(biāo)準(zhǔn)要求北京發(fā)揮好表率性作用。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，北京發(fā)揮好表率作用對(duì)全國(guó)的改革發(fā)展大局意義重大。

2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察，強(qiáng)調(diào)北京要“進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)”。怎么理解首善標(biāo)準(zhǔn)和表率性作用？這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

第三，新時(shí)代要求把握好北京城市建設(shè)的階段性特征。1957年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首次明確提出城市群概念。城市群的形成和擴(kuò)展，經(jīng)歷了多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹階段、城市空間定向蔓生階段、城市間的向心與離心擴(kuò)展階段和城市連綿區(qū)內(nèi)的復(fù)合式擴(kuò)展階段四個(gè)階段。以前的北京處于第三個(gè)階段，很多人向東城、西城聚集，具有典型的向心化的流動(dòng)特點(diǎn)。未來(lái)的北京將向第四個(gè)階段，也就是城市群邁進(jìn)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們將面臨一些問(wèn)題和陣痛，需要通過(guò)相關(guān)改革來(lái)解決好。

北京從增量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨兩個(gè)需要破解的現(xiàn)實(shí)難題：一是城市規(guī)劃方面的難題；二是京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能方面的難題。

習(xí)近平總書(shū)記為北京城市規(guī)劃，解決北京“大城市病”開(kāi)出良方，即規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。這一舉措改變了北京“單中心”的城市結(jié)構(gòu)，是解決若干問(wèn)題的一個(gè)重要抓手。交通方面，根據(jù)2018年4月公布、同年12月通過(guò)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》（下稱河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要），未來(lái)雄安新區(qū)到大興機(jī)場(chǎng)僅需20分鐘，到北京僅需30分鐘。從中我們也可以看出北京未來(lái)的發(fā)展方向。

京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能問(wèn)題是一個(gè)老話題。早在1982年，《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》就首次提出“首都圈”概念。2004年，京津冀三地達(dá)成加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作的《廊坊共識(shí)》。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，提出京津冀協(xié)同發(fā)展要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2015年4月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。

通過(guò)分析從2000年到2014年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律：河北的經(jīng)濟(jì)中心正逐漸向北京方向移動(dòng)，人口中心也隨著經(jīng)濟(jì)中心的移動(dòng)向北京方向遷移。這一特點(diǎn)在2014年以前，也就是習(xí)近平總書(shū)記第一次視察北京之前是非常突出的。這也是習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話的一個(gè)重要背景。

理解習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神、推進(jìn)北京發(fā)展，有四個(gè)要點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心；二是把握社會(huì)主要矛盾的變化；三是走減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路；四是落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。把以上四個(gè)要點(diǎn)集合起來(lái)，就是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記給北京提出的“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題的回答。