“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在展望2035年主要目標(biāo)時(shí)提出，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。”這為調(diào)整國民收入分配格局、縮小城鄉(xiāng)收入差距指明了方向。筆者認(rèn)為，重要方向之一是要繼續(xù)讓農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增長，特別是應(yīng)不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

城鄉(xiāng)居民的收入來源由工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。近年來，得益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等再分配政策，農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入逐年提高。數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2019年，城鄉(xiāng)居民工資性收入差距已從7.26倍下降到3.88倍。隨著農(nóng)民收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，2020年我國城鄉(xiāng)居民收入比也由上年的2.64降至2.56，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。但值得關(guān)注的是，作為居民收入重要組成部分的財(cái)產(chǎn)性收入，近年來城鄉(xiāng)差距依然“居高不下”。城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比在2013年達(dá)到13.09的高位后，此后年份一直保持在11以上。

造成城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的原因有很多。

從表面上看，是因?yàn)槌擎?zhèn)居民比農(nóng)民擁有更多的資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國各種資產(chǎn)的城鄉(xiāng)差距都在3倍以上。因?yàn)橘Y產(chǎn)往往會產(chǎn)生收益，在“滾雪球”效應(yīng)作用下，這種城鄉(xiāng)資產(chǎn)差異最終將體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)性收入的巨大差距。

從深層次分析，則在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不健全，以及農(nóng)村金融發(fā)展相對遲緩。

先說農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。房產(chǎn)是城鄉(xiāng)居民最主要的資產(chǎn)之一。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶房屋資產(chǎn)的利用大多仍停留在居住功能上。相比而言，城市居民擁有的房產(chǎn)除了出租、買賣，還可以抵押。得益于政府投入大量資源改善城市公共設(shè)施和環(huán)境，城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)加快升值，而農(nóng)村房屋普遍缺乏衡量和實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的渠道。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)土地增值收益分享機(jī)制有待完善。農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地時(shí)，須走征用程序，但土地補(bǔ)償費(fèi)不多。城鎮(zhèn)居民則可較大程度上分享土地增值收益，比如，城市政府土地出讓金增加后，會增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民將從中受益；又如，土地增值后房價(jià)上漲，城鎮(zhèn)居民對應(yīng)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入隨之增加。

再說農(nóng)村金融。農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村居民生活條件的改善，離不開強(qiáng)有力的金融支持體系。制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的金融因素同樣有很多，突出體現(xiàn)在農(nóng)村金融建設(shè)相對滯后、金融機(jī)構(gòu)相對偏少、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，以及服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)理財(cái)人員短缺。

目前，在農(nóng)村地區(qū)，存款機(jī)構(gòu)已相對完善，但其他金融機(jī)構(gòu)，如證券、基金、保險(xiǎn)公司等在農(nóng)村很少有。各類農(nóng)村金融產(chǎn)品與現(xiàn)階段農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求還存在差距，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民沒有較好的投資途徑。即便是相對完善的涉農(nóng)存款機(jī)構(gòu)，也存在較重的“城市偏向”，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，加劇了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)部門發(fā)展資金短缺。

不難看出，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，前提是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展環(huán)境之中。為此，一方面，需要加快破題以宅基地、承包地、山地、林地等為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)制度，改革完善各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，須健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力引導(dǎo)資金回流。在政策扶持上，不妨規(guī)定金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)貸款的最低比例；在金融支農(nóng)上，要發(fā)揮新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，為農(nóng)民推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、個(gè)人住房按揭、創(chuàng)業(yè)貸款等多元化金融產(chǎn)品。同時(shí)，開展金融工具創(chuàng)新，建立完善針對性較強(qiáng)的多層次資本市場體系。

作者：陳金明（國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）