資源收益是問題的核心

作為天賜財(cái)富，資源開發(fā)是提高國(guó)民收入和降低貧困率的重要渠道，但是大量的研究表明，“資源詛咒”卻如影隨形，始終伴隨著資源型地區(qū)。資源收益除了包含資源開發(fā)過(guò)程中投入的各種要素報(bào)酬之外，還需要考慮資源所有權(quán)、生態(tài)環(huán)境和跨代公平性等因素，因此“資源詛咒”悖論之所以出現(xiàn)，其實(shí)背后反映的是管理資源收益機(jī)制的缺乏。世界銀行“可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展戰(zhàn)略”報(bào)告認(rèn)為，資源開發(fā)過(guò)程中的管理漏洞和缺陷是導(dǎo)致“荷蘭病”或“資源詛咒”的重要原因。因此，建立資源收益管理體制是解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。

在中國(guó)目前的法律和制度體系下，資源收益分配涉及中央政府、地方政府、資源企業(yè)、村委會(huì)和開發(fā)地居民等多方利益主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地和拆遷補(bǔ)償是開發(fā)地居民最主要的受益渠道，但這一渠道往往是一次性的，且發(fā)生在資源開發(fā)初期。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)幾乎無(wú)法滿足工業(yè)化開采的要求，開發(fā)地居民只能從事運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，導(dǎo)致其從資源開發(fā)中受益的方式單一、渠道不穩(wěn)定、程度較低。此外，開發(fā)地居民還要承受資源開發(fā)過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化、物價(jià)上漲或失業(yè)等成本。

由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)體系，資源收益往往被混同于資源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，不僅使得國(guó)家的權(quán)力虛置，造成國(guó)家財(cái)富的流失，也使得資源收益落入個(gè)人腰包，無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。因此，資源收益的分配與管理是資源型地區(qū)發(fā)展中面臨的核心問題，處理不當(dāng)就有可能遭到“資源詛咒”。

中國(guó)資源型地區(qū)（城市）不僅數(shù)量眾多，而且分布地域廣泛，僅《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》就識(shí)別出262個(gè)資源型地區(qū)（城市），這些資源型地區(qū)中的大部分處于資源幼年期或成長(zhǎng)期，仍未進(jìn)入枯竭期。因此，必須以資源收益管理為著力點(diǎn)，從根本上思考和解決資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使處于成長(zhǎng)期和鼎盛期的資源型地區(qū)避免重蹈資源枯竭型地區(qū)的舊轍。

資源收益管理機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵

資源型地區(qū)往往面臨資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的困境，抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局主要是由作為固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源的資源收益流向塑造的。就目前我國(guó)資源收益的流向和配置的現(xiàn)狀而言：一方面，通過(guò)政府稅收和私人渠道，大量的資源收益離開了資源開發(fā)地，使資源收益和非資源產(chǎn)業(yè)之間在地理上處于隔離狀態(tài)；另一方面，留在資源開發(fā)地的資源收益絕大部分仍被投向資源產(chǎn)業(yè)，并把其他生產(chǎn)要素也集聚到資源產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重?cái)D壓了非資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)空間。這種資源收益流向和配置的現(xiàn)狀弱化了資源收益與資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，使資源收益無(wú)法為培育非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一業(yè)獨(dú)大”?？梢姡瑳]有合理有效的資源收益管理機(jī)制，會(huì)固化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

其實(shí)，資源收益的分配與管理既要考慮包容性，也要考慮可持續(xù)性，建立具有包容性和可持續(xù)性雙重視角的資源收益管理機(jī)制。考慮包容性，可以防止資源開發(fā)地社會(huì)出現(xiàn)沖突，考慮可持續(xù)性，可以把資源收益轉(zhuǎn)化為人力資本、物質(zhì)資本等長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。