資源收益管理機(jī)制的基本要義

資源收益管理機(jī)制必須基于包容性和可持續(xù)性雙重視角，以社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點，建立多角度、多層次的立體式管理機(jī)制，其中至少應(yīng)包括以下幾方面機(jī)制。

公共服務(wù)保障機(jī)制。解決包容性最好的辦法就是建立公共服務(wù)保障機(jī)制，讓所有人都可以平等獲得基本公共服務(wù)，由此提升開發(fā)地居民的參與感和獲得感，從而有效化解社會矛盾。我國有部分地方政府已經(jīng)在探索把資源收益用于建立公共服務(wù)保障體系，取得了良好的效果。

動態(tài)收益分享機(jī)制。開發(fā)地居民獲得資源收益的方式較為單一，基本只有拆遷補(bǔ)償和土地補(bǔ)償，而且是在開發(fā)初期一次性發(fā)放，無法分享資源價格上升帶來的額外紅利。為此，我國一些地方政府允許開發(fā)地居民以土地入股，從事資源開發(fā)活動，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，也可以讓居民的收益隨著資源價格的變化而變化，動態(tài)和長期參與資源開發(fā)收益的分成。

資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。資源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有其存在的強(qiáng)大現(xiàn)實依據(jù)，同時資源產(chǎn)業(yè)也需要適應(yīng)新的形勢，進(jìn)行設(shè)備升級以及技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。我國在資源開采行業(yè)仍處于技術(shù)跟隨階段，很多核心和關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進(jìn)口。如果能通過創(chuàng)新，提升資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度，并帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，可以有效提升資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和全球競爭力。因此，國家應(yīng)針對資源產(chǎn)業(yè)的特點，將一部分資源收益轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新基金，資助資源型企業(yè)的研發(fā)活動，不斷提高其技術(shù)競爭力。

資源收益轉(zhuǎn)換機(jī)制。由于資源收益具有鮮明的可耗竭性和波動性特征，一旦資源儲備進(jìn)入枯竭期或者資源價格出現(xiàn)大幅度下跌，資源收益就會大幅度降低。此外，作為資源開發(fā)副產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境的惡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，極有可能使后代居民陷入貧困，經(jīng)濟(jì)增長也會長期乏力甚至陷入衰退。因此，必須把資源出讓收益的一部分，通過投資于非資源產(chǎn)業(yè)和教育，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本、人力資本等長期增長要素。

生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。開發(fā)地居民是生態(tài)環(huán)境惡化的直接承受者，根據(jù)“污染者付費原則”，地方政府應(yīng)把一部分資源企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理基金，并賦予農(nóng)村集體一定的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，彌補(bǔ)開發(fā)地居民的環(huán)境損失。

地方政府是資源收益管理的主體

雖然建立資源收益管理機(jī)制是破解資源密集型地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)問題的突破口，但資源收益管理涉及多方面利益，必須有一個統(tǒng)籌的主體。地方政府往往處于資源收益交織的中心，擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體責(zé)任，因此責(zé)無旁貸，必須承擔(dān)起資源收益管理的重任，并不斷增強(qiáng)自身管理資源收益的能力。世界上資源豐裕型國家或地區(qū)并不在少數(shù)，有很多轉(zhuǎn)型成功的案例可供借鑒。這些案例都有一個共同的特征，那就是地方政府都在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

當(dāng)然，資源收益管理對地方政府而言也是一項全新的挑戰(zhàn)。一方面，地方政府必須更新管理理念，把包容性和可持續(xù)性作為基本的指導(dǎo)原則，不能僅關(guān)注暫時的社會穩(wěn)定或短期的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，地方政府必須組建專業(yè)的管理團(tuán)隊，按照市場化、公司化的原則運營各類基金。

（作者：孫永平，單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，本文系國家社科基金項目〔13CJY041〕階段性成果）