在前不久結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，許多新觀點(diǎn)和新提法引起國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注，其中與老百姓最息息相關(guān)的是在十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共中央首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。受到十八大精神鼓舞，日前多個(gè)省市，包括黑龍江、貴州、甘肅等地區(qū)已經(jīng)或正在籌劃制定本地的居民收入倍增計(jì)劃。

談到“收入倍增計(jì)劃”就不能不提中國(guó)的近鄰日本。20世紀(jì)60年代開始，日本正是因?yàn)槌晒?shí)施了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)強(qiáng)民富，改善了收入分配狀況，奠定了日本后期快速發(fā)展的基礎(chǔ)，并使日本一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家中的領(lǐng)跑者。

中國(guó)目前和當(dāng)時(shí)日本處在相似的發(fā)展階段，面臨著很多相似的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)之間、各階層收入之間、過(guò)度依賴海外市場(chǎng)與內(nèi)需嚴(yán)重不足等諸多不平衡增長(zhǎng)問(wèn)題及其引起的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)，都是如何在“國(guó)富”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“民富”，使普通勞動(dòng)者同步享受增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。

參考和借鑒日本方面的成功做法，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)能否完滿實(shí)現(xiàn)收入倍增具有重要意義。

國(guó)富民窮引發(fā)重重社會(huì)矛盾

二戰(zhàn)以后，一切從零開始的日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)實(shí)施“國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”和“國(guó)民經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃”等措施，以及受惠于“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)特需”、美國(guó)支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，自此進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為中心的高速增長(zhǎng)時(shí)期。在此階段，日本經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率均達(dá)到10%左右，特別是1955年5月———1957年5月的“神武景氣”以及自1958下半年開始的“巖戶景氣”，“兩次景氣”使日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了12%增長(zhǎng)的速度。日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和高速增長(zhǎng)，使日本國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，為國(guó)民收入倍增計(jì)劃的提出創(chuàng)造了前提條件。

20世紀(jì)60年代以前，“強(qiáng)國(guó)論”一直是日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)思想。二戰(zhàn)結(jié)束至1960年代，這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資。投資額的迅速增長(zhǎng)再加上二戰(zhàn)后“人口紅利”帶來(lái)的低廉勞動(dòng)力和新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)能快速提高，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均10%左右的增長(zhǎng)速度，已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)富。與此同時(shí)，政府卻忽視了“國(guó)富”與“民富”的平衡。普通的日本國(guó)民生活水平并沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，出現(xiàn)了國(guó)民收入低、收入差距懸殊等一系列問(wèn)題。這又集中表現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)的“二重結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，即城鄉(xiāng)二重結(jié)構(gòu)和大小企業(yè)之間差距巨大。從1955年到1960年，日本全部產(chǎn)業(yè)的年工資增長(zhǎng)率平均只有5.6%。伴隨低工資而來(lái)的是低迷的消費(fèi)水平，由此日本經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足、失業(yè)率快速上升的困境，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。低工資在當(dāng)時(shí)的日本已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)民怨聲載道，由此引發(fā)的勞資關(guān)系日益緊張。例如，1960年發(fā)生在南九州島三池煤礦的勞資沖突事件，將勞資矛盾激化到頂點(diǎn)，整個(gè)日本社會(huì)處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。再如，從1959年4月到1960年10月的一年半時(shí)間內(nèi)，日本共發(fā)生了23次以反對(duì)《日美安保條約》修正案為借口，實(shí)為提高工資、改善生活水平的游行、罷工等活動(dòng)，全國(guó)大約有430萬(wàn)人參加，行動(dòng)遍及5350個(gè)市、町、村，這兩個(gè)事件引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩成為岸信介內(nèi)閣下臺(tái)的主要原因之一。降低失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、扭轉(zhuǎn)分配惡化局勢(shì)成為日本政府的當(dāng)務(wù)之急。

反對(duì)聲中呼之欲出的收入倍增計(jì)劃

20世紀(jì)50年代中期，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)將建立福利國(guó)家體制、關(guān)注弱勢(shì)群體和提高全民生活水平等當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流。日本社會(huì)各界開始對(duì)戰(zhàn)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的進(jìn)行深刻反思，主流思想逐漸由“強(qiáng)國(guó)論”向“福利國(guó)家論”轉(zhuǎn)變。日本有識(shí)之士意識(shí)到建立福利國(guó)家必須提高廣大民眾的收入水平。

1959年1月3日，日本一橋大學(xué)前校長(zhǎng)中山伊知郎在《讀賣新聞》上發(fā)表文章，“提倡工資翻番”，提出“這里工資是指收入翻番”。針對(duì)企業(yè)資方可能出現(xiàn)的反對(duì)意見(jiàn)，文章指出“如果將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高一倍以上，資方就沒(méi)有反對(duì)理由，因此收入翻番可以作為勞資雙方共同目標(biāo)，而達(dá)到目標(biāo)的方式就是齊心合力提高生產(chǎn)率”，同時(shí)文章在日本首次提出“收入翻番還可作為政策目標(biāo)，福利國(guó)家應(yīng)該是日本未來(lái)的面貌”。

1959年3月9日，剛剛辭去國(guó)務(wù)大臣、正在參與競(jìng)選日本首相的池田勇人廣泛吸收各方意見(jiàn)，特別是中山教授的觀點(diǎn)，在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表“我的月薪翻番論”。概括起來(lái)提出三個(gè)核心觀點(diǎn)：一是日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過(guò)歷史最好狀態(tài)；二是面對(duì)日本經(jīng)濟(jì)巨大的生產(chǎn)能力，需求相對(duì)不足，陷入供給過(guò)剩困境；三是應(yīng)該喚起有效需求，以便與供給能力實(shí)現(xiàn)平衡。針對(duì)日本企業(yè)界對(duì)收入翻番論的幾乎一片反對(duì)聲音，池田在文章中認(rèn)真分析了上個(gè)世紀(jì)50年代日本企業(yè)一直習(xí)慣于低生活水平因而也以低工資方式開展經(jīng)營(yíng)的狀況，指出：企業(yè)普遍實(shí)行低成本制造和擴(kuò)大出口，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)粗放狀態(tài)。這種狀況隨著人口就業(yè)程度接近飽和，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將無(wú)法持續(xù)。同時(shí)池田在文中再次強(qiáng)調(diào)了中山教授的主要理論。此外，文章還從實(shí)證角度分析“按照1951—1956年間，日本實(shí)現(xiàn)了77.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)收入增加了一倍有余。因此，今后5—10年間把收入———月薪翻一番甚至翻兩番，絕不是不可能。”

1959年，當(dāng)時(shí)的大藏省財(cái)務(wù)調(diào)查官、國(guó)民金融公庫(kù)理事下村治提出了自己的增長(zhǎng)理論。“下村理論”主要觀點(diǎn)有三：首先，認(rèn)為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有兩個(gè)基本方面，一個(gè)是供給能力，另一個(gè)是有效需求。決定供給能力的是投資，決定有效需求則主要靠消費(fèi)，并且認(rèn)為消費(fèi)增加可以將投資增長(zhǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具備更加廣泛、深入的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)波及效果。其次，認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力和有效需求相對(duì)關(guān)系在最近一兩年里發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后10年期間，日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)?？紤]如何壓低有效需求，把需求控制在落后的生產(chǎn)供給限度以內(nèi)。其三，認(rèn)為日本供給不足問(wèn)題已經(jīng)有根本性改觀，面對(duì)十分充實(shí)的生產(chǎn)能力，如何增加有效需求是發(fā)展關(guān)鍵?；谌毡窘?jīng)濟(jì)在技術(shù)革新方面正在取得巨大進(jìn)展，下村提出一個(gè)大膽的結(jié)論：“日本經(jīng)濟(jì)如今處于歷史性的蓬勃發(fā)展時(shí)期，可望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期11%的增長(zhǎng)。”

隨著競(jìng)選成功，池田也將其競(jìng)選主張納入了政府決策層面。1960年7月，在其主持下，新內(nèi)閣決定，以最初三年9%的增長(zhǎng)目標(biāo)為準(zhǔn)，制定和實(shí)施計(jì)劃。