在前不久結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，許多新觀點和新提法引起國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，其中與老百姓最息息相關(guān)的是在十八大報告中提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共中央首次明確提出居民收入倍增目標。受到十八大精神鼓舞，日前多個省市，包括黑龍江、貴州、甘肅等地區(qū)已經(jīng)或正在籌劃制定本地的居民收入倍增計劃。

談到“收入倍增計劃”就不能不提中國的近鄰日本。20世紀60年代開始，日本正是因為成功實施了《國民收入倍增計劃》，實現(xiàn)了國強民富，改善了收入分配狀況，奠定了日本后期快速發(fā)展的基礎(chǔ)，并使日本一躍成為發(fā)達國家中的領(lǐng)跑者。

中國目前和當時日本處在相似的發(fā)展階段，面臨著很多相似的問題。如經(jīng)濟高速增長過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)之間、各階層收入之間、過度依賴海外市場與內(nèi)需嚴重不足等諸多不平衡增長問題及其引起的各種社會矛盾和問題。計劃的出發(fā)點，都是如何在“國富”的同時實現(xiàn)“民富”，使普通勞動者同步享受增長帶來的好處。

參考和借鑒日本方面的成功做法，吸取其經(jīng)驗和教訓，對我國能否完滿實現(xiàn)收入倍增具有重要意義。

國富民窮引發(fā)重重社會矛盾

二戰(zhàn)以后，一切從零開始的日本經(jīng)濟經(jīng)過實施“國民經(jīng)濟復興計劃”和“國民經(jīng)濟自立五年計劃”等措施，以及受惠于“朝鮮戰(zhàn)爭特需”、美國支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復到了戰(zhàn)前水平，自此進入了以實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化為中心的高速增長時期。在此階段，日本經(jīng)濟的年平均增長率均達到10%左右，特別是1955年5月———1957年5月的“神武景氣”以及自1958下半年開始的“巖戶景氣”，“兩次景氣”使日本經(jīng)濟實現(xiàn)了12%增長的速度。日本經(jīng)濟的快速恢復和高速增長，使日本國家經(jīng)濟實力大增，為國民收入倍增計劃的提出創(chuàng)造了前提條件。

20世紀60年代以前，“強國論”一直是日本發(fā)展經(jīng)濟的主導思想。二戰(zhàn)結(jié)束至1960年代，這一時期日本經(jīng)濟增長過度依賴投資。投資額的迅速增長再加上二戰(zhàn)后“人口紅利”帶來的低廉勞動力和新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)能快速提高，日本經(jīng)濟實現(xiàn)年均10%左右的增長速度，已基本實現(xiàn)國富。與此同時，政府卻忽視了“國富”與“民富”的平衡。普通的日本國民生活水平并沒有享受到經(jīng)濟高速增長的成果，出現(xiàn)了國民收入低、收入差距懸殊等一系列問題。這又集中表現(xiàn)在日本經(jīng)濟的“二重結(jié)構(gòu)”問題，即城鄉(xiāng)二重結(jié)構(gòu)和大小企業(yè)之間差距巨大。從1955年到1960年，日本全部產(chǎn)業(yè)的年工資增長率平均只有5.6%。伴隨低工資而來的是低迷的消費水平，由此日本經(jīng)濟陷入產(chǎn)能過剩、需求不足、失業(yè)率快速上升的困境，嚴重阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。低工資在當時的日本已經(jīng)導致國民怨聲載道，由此引發(fā)的勞資關(guān)系日益緊張。例如，1960年發(fā)生在南九州島三池煤礦的勞資沖突事件，將勞資矛盾激化到頂點，整個日本社會處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。再如，從1959年4月到1960年10月的一年半時間內(nèi)，日本共發(fā)生了23次以反對《日美安保條約》修正案為借口，實為提高工資、改善生活水平的游行、罷工等活動，全國大約有430萬人參加，行動遍及5350個市、町、村，這兩個事件引發(fā)的社會動蕩成為岸信介內(nèi)閣下臺的主要原因之一。降低失業(yè)率、實現(xiàn)充分就業(yè)、扭轉(zhuǎn)分配惡化局勢成為日本政府的當務(wù)之急。

反對聲中呼之欲出的收入倍增計劃

20世紀50年代中期，國際社會已經(jīng)將建立福利國家體制、關(guān)注弱勢群體和提高全民生活水平等當作經(jīng)濟發(fā)展主流。日本社會各界開始對戰(zhàn)前經(jīng)濟發(fā)展的目的進行深刻反思，主流思想逐漸由“強國論”向“福利國家論”轉(zhuǎn)變。日本有識之士意識到建立福利國家必須提高廣大民眾的收入水平。

1959年1月3日，日本一橋大學前校長中山伊知郎在《讀賣新聞》上發(fā)表文章，“提倡工資翻番”，提出“這里工資是指收入翻番”。針對企業(yè)資方可能出現(xiàn)的反對意見，文章指出“如果將勞動生產(chǎn)率提高一倍以上，資方就沒有反對理由，因此收入翻番可以作為勞資雙方共同目標，而達到目標的方式就是齊心合力提高生產(chǎn)率”，同時文章在日本首次提出“收入翻番還可作為政策目標，福利國家應(yīng)該是日本未來的面貌”。

1959年3月9日，剛剛辭去國務(wù)大臣、正在參與競選日本首相的池田勇人廣泛吸收各方意見，特別是中山教授的觀點，在《日本經(jīng)濟新聞》發(fā)表“我的月薪翻番論”。概括起來提出三個核心觀點：一是日本經(jīng)濟已經(jīng)超過歷史最好狀態(tài)；二是面對日本經(jīng)濟巨大的生產(chǎn)能力，需求相對不足，陷入供給過剩困境；三是應(yīng)該喚起有效需求，以便與供給能力實現(xiàn)平衡。針對日本企業(yè)界對收入翻番論的幾乎一片反對聲音，池田在文章中認真分析了上個世紀50年代日本企業(yè)一直習慣于低生活水平因而也以低工資方式開展經(jīng)營的狀況，指出：企業(yè)普遍實行低成本制造和擴大出口，帶來的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)粗放狀態(tài)。這種狀況隨著人口就業(yè)程度接近飽和，企業(yè)經(jīng)營將無法持續(xù)。同時池田在文中再次強調(diào)了中山教授的主要理論。此外，文章還從實證角度分析“按照1951—1956年間，日本實現(xiàn)了77.3%的經(jīng)濟增長勢頭，當時勞動收入增加了一倍有余。因此，今后5—10年間把收入———月薪翻一番甚至翻兩番，絕不是不可能。”

1959年，當時的大藏省財務(wù)調(diào)查官、國民金融公庫理事下村治提出了自己的增長理論。“下村理論”主要觀點有三：首先，認為決定經(jīng)濟增長的因素有兩個基本方面，一個是供給能力，另一個是有效需求。決定供給能力的是投資，決定有效需求則主要靠消費，并且認為消費增加可以將投資增長變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟增長，具備更加廣泛、深入的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟波及效果。其次，認為日本經(jīng)濟的生產(chǎn)能力和有效需求相對關(guān)系在最近一兩年里發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)后10年期間，日本發(fā)展經(jīng)濟經(jīng)?？紤]如何壓低有效需求，把需求控制在落后的生產(chǎn)供給限度以內(nèi)。其三，認為日本供給不足問題已經(jīng)有根本性改觀，面對十分充實的生產(chǎn)能力，如何增加有效需求是發(fā)展關(guān)鍵。基于日本經(jīng)濟在技術(shù)革新方面正在取得巨大進展，下村提出一個大膽的結(jié)論：“日本經(jīng)濟如今處于歷史性的蓬勃發(fā)展時期，可望實現(xiàn)長期11%的增長。”

隨著競選成功，池田也將其競選主張納入了政府決策層面。1960年7月，在其主持下，新內(nèi)閣決定，以最初三年9%的增長目標為準，制定和實施計劃。