●當(dāng)前中國經(jīng)濟問題出在兩頭。需求端里占人口40%的中低收入人群沒有錢消費，另一頭40%的中高收入群體消費意愿下降。供給端里中低端產(chǎn)品過剩，另一端是中高端資本技術(shù)進入不足，市場供給不足，壓抑了需求。單靠哪一側(cè)都不能破解發(fā)展難題。必須要供求兩側(cè)同時發(fā)力，在擴大總需求，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

●要采取系統(tǒng)改革和政策調(diào)整增加中低收入人群的收入，提高貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)線，提高救助能力，增加對貧困人口的補助力度，提高個稅起征點，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境。

●我們在搞創(chuàng)新的同時首先要把原有舊東西改造提升讓其更有競爭力，這是第一位的。這就要改造舊引擎、打造新引擎，改造舊動能，培育新動能。當(dāng)務(wù)之急是把手上的產(chǎn)品做得更好、更有競爭力，世界市場雖然只有這么大，但是只要產(chǎn)品更有競爭力，就能夠占領(lǐng)市場。

由中國發(fā)展網(wǎng)主辦的首屆中國新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高層論壇日前在京舉行。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河、國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長宋立等專家學(xué)者就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與供給側(cè)改革發(fā)表了觀點。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河：

供給側(cè)改革與需求端調(diào)整同時發(fā)力應(yīng)對下行壓力

中國經(jīng)濟當(dāng)前處于從高位到中位的下行通道，已經(jīng)連續(xù)24個季度從高位到中位下行，目前經(jīng)濟運行總體平緩。雖然3月份的許多指標(biāo)明顯改善，下一步的走勢怎么樣還要繼續(xù)看，目前經(jīng)濟運行仍然存在下行風(fēng)險。

為什么說中國經(jīng)濟仍有下行壓力？雖然今年3月份經(jīng)濟形勢有所改善，但并不表明今后就會向好的方向發(fā)展。當(dāng)前中國經(jīng)濟存在周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的綜合問題。

從長周期看，中國連續(xù)3—5年高位增長，把中國從中低收入階段帶上中上等收入階段。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從中上等收入階段到高收入階段必然出現(xiàn)經(jīng)濟下降趨勢?，F(xiàn)在所有發(fā)達國家無一不是低增長，3%是理想，5%就很少見。中國經(jīng)濟當(dāng)前遇到兩個問題，一是經(jīng)濟總量不斷擴大，2015年GDP已達到67萬億元，預(yù)計到2020年將達到90萬億元。當(dāng)前GDP每增長1個百分點，將帶來巨量財富，消耗成本也是巨量的。二是結(jié)構(gòu)成熟。有兩個方面，工業(yè)化從中低端制造向中高端邁進，傻大黑粗的產(chǎn)品出現(xiàn)回落，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)會越來越受歡迎。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以投資為主向消費為主邁進。投資是少數(shù)人決策，短期見效快，能集中資源。消費是人人消費，理性的。而從投資轉(zhuǎn)向消費的時候就會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展放慢的現(xiàn)象。

從需求看，現(xiàn)有體制下，太多資源被用于投資，形成了過低的中低端產(chǎn)能，而中高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本積累不足，導(dǎo)致供給不足。中國的需求是兩頭問題，一頭是中低收入人群沒錢消費。比如去年對16萬戶調(diào)查顯示，20%的低收入人群雖然有強烈的消費需求，有消費潛力但沒有消費能力，20%也就是2億多人。這就是結(jié)構(gòu)性問題。一頭是中高端收入人群，他們有錢，但是不愿消費。這部分人的主要消費投入在孩子教育，他們認(rèn)為國內(nèi)商品不優(yōu)質(zhì)、不安全。這就出現(xiàn)了供求結(jié)構(gòu)失衡。

投資下行后，按照道理消費應(yīng)該上升，但是并沒有出現(xiàn)這種局面。有幾個原因：第一，老百姓收入不夠，特別是中低收入人群收入不夠。在宏觀收入分配中，老百姓作為消費主體處于不利地位，公共投資主體、生產(chǎn)投資主體占有利地位。第二，城鄉(xiāng)階層之間，高收入群體占有利地位，中低收入群體占不利地位。最近公開數(shù)據(jù)顯示，雖然2000年到2015年城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小，但是城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的差距在加大。中高收入人群的收入擴大，加快增長，有利于他們把錢存起來。中低收入人群沒有錢不消費。但恰恰我們需要消費，現(xiàn)在消費群體的錢不夠。

另外，我國社會保障不健全。我國社會保障是廣覆蓋、低水平。大部分中低收入階層，一生中把自己的眼前消費壓到最低，為未來儲蓄。攢房子，還有孩子的結(jié)婚、生子、教育，養(yǎng)老。儲蓄最后變成了投資，投資變成了產(chǎn)能。

從供給來看，當(dāng)前支持經(jīng)濟增長的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰減。制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。2014年以來固定資產(chǎn)投資增長15.3%，工業(yè)增長13%，制造業(yè)、工業(yè)投資增長慢于全國平均數(shù)，往年增長加快的時候都是制造業(yè)、工業(yè)投資快于平均投資、社會投資?，F(xiàn)在制造業(yè)投資慢于全國平均投資，制造業(yè)占總投資的33%，制造業(yè)一下降總投資就會下降，那么經(jīng)濟就會下降。今年3月，全國平均固定資產(chǎn)投資11.2%，制造業(yè)5.7%。工業(yè)增加值為什么這么快？去庫存力量在加大。民間投資也在下降，基礎(chǔ)設(shè)施投資是當(dāng)前拉動投資增長的重要力量，制造業(yè)和民間投資是向下走的。

房地產(chǎn)投資雖然向好，但是低于平均水平，今年一季度房地產(chǎn)投資增長6.2%，全國平均是10.7%。當(dāng)前房地產(chǎn)銷售形勢良好，很大程度是去庫存刺激的結(jié)果，另外還有政策因素在里面。130個省市分別采取了五項政策刺激房地產(chǎn)，但是投資還是比較落后的，低于全國平均水平。

我的結(jié)論是：當(dāng)前經(jīng)濟增長面臨的困境是傳統(tǒng)增長動力在衰退，新興增長動力在孕育期。公共投資增長加快與制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增長率的下降發(fā)生對沖，新興消費增長與傳統(tǒng)消費發(fā)生對沖，新興產(chǎn)業(yè)增長用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰、轉(zhuǎn)移發(fā)生對沖。我國經(jīng)濟處于長周期下行通道，增長率慣性下行壓力較大，需要新動力。

下一步經(jīng)濟增長有三種可能，第一是V型，第二是L型，第三是繼續(xù)向下型，也就是說風(fēng)險還是存在的。

總體判斷，當(dāng)前中國經(jīng)濟問題出在兩頭。需求端里占人口40%的中低收入人群沒有錢消費，另一頭40%的中高收入群體消費意愿下降。供給端里中低端產(chǎn)品過剩，另一端是中高端資本技術(shù)進入不足，市場供給不足，壓抑了需求。單靠哪一側(cè)都不能破解發(fā)展難題。必須要供求兩側(cè)同時發(fā)力，在擴大總需求，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

經(jīng)濟調(diào)控中有兩個結(jié)構(gòu)框架，左端是需求側(cè)，右端是供給側(cè)，生產(chǎn)商品和服務(wù)的是右端，消費商品和服務(wù)的是左端。GDP的結(jié)算是兩個體系，消費體系、生產(chǎn)體系。消費+出口+投資=現(xiàn)在的GDP。勞動、資本、資源、制度配置在一起是潛在GDP。兩個盡管相等，但是同一個時點里不可替代。要想為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間，當(dāng)前的需求側(cè)還需要手段，要為未來的結(jié)構(gòu)性改革提供一個良好的空間。

未來的宏觀政策需要注意幾個問題。

平衡兩側(cè)關(guān)系，供給以需求為目標(biāo)，需求必須依賴于供給創(chuàng)新，要長短結(jié)合，加減法配套。現(xiàn)實GDP和潛在GDP要配合，加法和減法配套。具體對策是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)新動力。去產(chǎn)能去庫存把一些污染落后產(chǎn)能淘汰，要培育新動力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持企業(yè)走中高端化，抓緊本輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命機遇，為經(jīng)濟增長培養(yǎng)新動力。清理各種保護和封鎖，為企業(yè)創(chuàng)造良好空間。需求側(cè)要加強結(jié)構(gòu)管理，像重視投資一樣重視消費，居民消費提高到應(yīng)有地位。投資結(jié)構(gòu)要調(diào)整，圍繞消費能力提高搞投資。醫(yī)院、學(xué)校民生項目。要采取系統(tǒng)改革和政策調(diào)整增加中低收入人群的收入，提高貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)線，提高救助能力，增加對貧困人口的補助力度。提高個稅起征點，提高社會保障補助標(biāo)準(zhǔn)，解決退休人員的就學(xué)難、住房難、看病難、養(yǎng)老難的問題，甚至像購買家電都可以采取以舊換新補助政策，經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境。