不僅是勞動(dòng)報(bào)酬的倍增，更是收入總量的倍增

“計(jì)劃”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展做了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，最終目標(biāo)是提高國(guó)民生活水準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，在“計(jì)劃”實(shí)施過程中必須縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活得到均衡發(fā)展。“計(jì)劃”中的“倍增”不僅僅是勞動(dòng)收入報(bào)酬的倍增，而且是國(guó)民收入總量的倍增，是為經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)所作的戰(zhàn)略性謀劃，故其采取的對(duì)策是全面性的，其重要做法主要有如下幾個(gè)方面。

促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化。為從根本上解決當(dāng)時(shí)企業(yè)層面的二元結(jié)構(gòu)“計(jì)劃”特別提出要促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，主要舉措是縮小規(guī)模差別，培育中間企業(yè)，促使零星小企業(yè)組織化。此外，在“計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，1963年日本出臺(tái)了中小企業(yè)基本法，使目標(biāo)實(shí)施有了法律保障，具體措施主要有：增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備等投資，幫助中小企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化；健全試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)；進(jìn)行企業(yè)合并和創(chuàng)辦聯(lián)合投資的企業(yè)；承包交易標(biāo)準(zhǔn)化，防止大企業(yè)拖欠承包款；健全企業(yè)組織，確保中小企業(yè)利益不受其他事業(yè)活動(dòng)的侵犯；增加中小企業(yè)獲得國(guó)家訂貨和勞務(wù)機(jī)會(huì)；總理府下設(shè)中小企業(yè)政策審議會(huì)。

提高國(guó)家創(chuàng)新能力、培養(yǎng)技術(shù)人才。重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)的重要原因。“計(jì)劃”指出，振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本問題是以科技教育為中心的人才培養(yǎng)問題、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新問題以及工業(yè)化順利推進(jìn)的問題。在如何提高國(guó)民素質(zhì)和人力資本方面，“計(jì)劃”提出要結(jié)合工業(yè)發(fā)展的需要增設(shè)理工科大學(xué)，增加職業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)，增加工業(yè)高中的數(shù)量。在培養(yǎng)高級(jí)科研人才方面，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)秀研究人員得以充分發(fā)揮其能力的環(huán)境，加強(qiáng)培養(yǎng)研究型人才的研究生院的建設(shè)。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，交通等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)產(chǎn)生公害、城市擁擠等問題，為此“計(jì)劃”提出充實(shí)社會(huì)資本，強(qiáng)化政府在解決這些問題方面的職能，具體提出了三個(gè)方向：增加應(yīng)用于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的最低限度的社會(huì)資本，加強(qiáng)道路、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電信、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)充應(yīng)用于住宅、生化環(huán)境等設(shè)施上的社會(huì)資本，以此來緩解城市擁擠、環(huán)境污染等問題；增加在保護(hù)國(guó)土設(shè)施方面的投入，對(duì)過去長(zhǎng)期忽視的噪音、大氣污染、水質(zhì)污染、地基下沉等公害問題采取應(yīng)對(duì)措施。

降低各種收入差距“計(jì)劃”從緩解社會(huì)緊張關(guān)系的角度，提出了消除和糾正收入階層和生產(chǎn)率的級(jí)差、地區(qū)間收入級(jí)差以及各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。計(jì)劃將確保國(guó)民的最低生活水平和最低工資收入作為基礎(chǔ)，提出促進(jìn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移是消除這種級(jí)差的有效途徑。為此，首先應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和安置機(jī)構(gòu)；其次，加快解決成為勞動(dòng)力遷移障礙的住宅問題，考慮制定既適合產(chǎn)業(yè)布局又與城市計(jì)劃相協(xié)調(diào)的住宅政策；再次，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和技術(shù)進(jìn)步帶來的失業(yè)問題，應(yīng)加強(qiáng)中、高年齡勞動(dòng)力的職業(yè)訓(xùn)練，健全失業(yè)者的保障制度。

日本國(guó)民的收入大幅提高，差距逐漸縮小

日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”取得巨大成功，后來被認(rèn)為是戰(zhàn)后對(duì)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)最有影響的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)是最引人注目的方面。1967年日本提前完成翻一番的目標(biāo)，國(guó)民收入增加了一倍；1968年，日本成為西方世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。其次，國(guó)民收入得到較大幅度提高，由此刺激了國(guó)內(nèi)需求的極大提升，促使日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本社會(huì)保障制度也得到顯著發(fā)展。這表明日本的發(fā)展路徑開始由注重“強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)為“富民”，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，提高全民生活水平。

當(dāng)然，“計(jì)劃”在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多問題，這些問題主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于人們預(yù)期，政府與市場(chǎng)主體對(duì)問題估計(jì)不足所造成的，主要包括以下幾個(gè)方面：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率差異未有效降低；公害與城市擁擠問題惡化；通貨膨脹問題未得到有效控制。