不僅是勞動報酬的倍增，更是收入總量的倍增

“計劃”對整個國民經濟各部門發(fā)展做了長遠的戰(zhàn)略安排，最終目標是提高國民生活水準和實現(xiàn)充分就業(yè)，在“計劃”實施過程中必須縮小農業(yè)與非農業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期國民經濟和國民生活得到均衡發(fā)展。“計劃”中的“倍增”不僅僅是勞動收入報酬的倍增，而且是國民收入總量的倍增，是為經濟保持長期快速增長所作的戰(zhàn)略性謀劃，故其采取的對策是全面性的，其重要做法主要有如下幾個方面。

促進中小企業(yè)現(xiàn)代化。為從根本上解決當時企業(yè)層面的二元結構“計劃”特別提出要促進中小企業(yè)現(xiàn)代化，主要舉措是縮小規(guī)模差別，培育中間企業(yè)，促使零星小企業(yè)組織化。此外，在“計劃”戰(zhàn)略目標指導下，1963年日本出臺了中小企業(yè)基本法，使目標實施有了法律保障，具體措施主要有：增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設備等投資，幫助中小企業(yè)設備現(xiàn)代化；健全試驗研究機構；進行企業(yè)合并和創(chuàng)辦聯(lián)合投資的企業(yè)；承包交易標準化，防止大企業(yè)拖欠承包款；健全企業(yè)組織，確保中小企業(yè)利益不受其他事業(yè)活動的侵犯；增加中小企業(yè)獲得國家訂貨和勞務機會；總理府下設中小企業(yè)政策審議會。

提高國家創(chuàng)新能力、培養(yǎng)技術人才。重視科學技術發(fā)展，提高國民素質是戰(zhàn)后日本經濟得以高速增長的重要原因。“計劃”指出，振興科學技術事業(yè)的基本問題是以科技教育為中心的人才培養(yǎng)問題、推進技術創(chuàng)新問題以及工業(yè)化順利推進的問題。在如何提高國民素質和人力資本方面，“計劃”提出要結合工業(yè)發(fā)展的需要增設理工科大學，增加職業(yè)技術工人的培養(yǎng)，增加工業(yè)高中的數量。在培養(yǎng)高級科研人才方面，要創(chuàng)造優(yōu)秀研究人員得以充分發(fā)揮其能力的環(huán)境，加強培養(yǎng)研究型人才的研究生院的建設。

加大公共服務設施建設投入。隨著經濟的高速增長，交通等公共服務基礎設施已不能滿足經濟發(fā)展需要，同時產生公害、城市擁擠等問題，為此“計劃”提出充實社會資本，強化政府在解決這些問題方面的職能，具體提出了三個方向：增加應用于促進工業(yè)發(fā)展的最低限度的社會資本，加強道路、港口、鐵路、機場、電信、電力、給排水等基礎設施建設；擴充應用于住宅、生化環(huán)境等設施上的社會資本，以此來緩解城市擁擠、環(huán)境污染等問題；增加在保護國土設施方面的投入，對過去長期忽視的噪音、大氣污染、水質污染、地基下沉等公害問題采取應對措施。

降低各種收入差距“計劃”從緩解社會緊張關系的角度，提出了消除和糾正收入階層和生產率的級差、地區(qū)間收入級差以及各種經濟發(fā)展不平衡問題。計劃將確保國民的最低生活水平和最低工資收入作為基礎，提出促進勞動力在產業(yè)間和區(qū)域間的轉移是消除這種級差的有效途徑。為此，首先應在全國范圍內建立職業(yè)介紹機構和安置機構；其次，加快解決成為勞動力遷移障礙的住宅問題，考慮制定既適合產業(yè)布局又與城市計劃相協(xié)調的住宅政策；再次，考慮到產業(yè)結構高級化和技術進步帶來的失業(yè)問題，應加強中、高年齡勞動力的職業(yè)訓練，健全失業(yè)者的保障制度。

日本國民的收入大幅提高，差距逐漸縮小

日本“國民收入倍增計劃”取得巨大成功，后來被認為是戰(zhàn)后對日本經濟高速增長最有影響的長期經濟計劃。首先，國民經濟持續(xù)高速增長是最引人注目的方面。1967年日本提前完成翻一番的目標，國民收入增加了一倍；1968年，日本成為西方世界僅次于美國的第二大經濟強國。其次，國民收入得到較大幅度提高，由此刺激了國內需求的極大提升，促使日本經濟發(fā)展方式的轉型。另外，隨著經濟的快速發(fā)展，日本社會保障制度也得到顯著發(fā)展。這表明日本的發(fā)展路徑開始由注重“強國”轉為“富民”，關注弱勢群體的利益，提高全民生活水平。

當然，“計劃”在實施過程中也出現(xiàn)了很多問題，這些問題主要是由于經濟發(fā)展速度高于人們預期，政府與市場主體對問題估計不足所造成的，主要包括以下幾個方面：工農業(yè)生產率差異未有效降低；公害與城市擁擠問題惡化；通貨膨脹問題未得到有效控制。