自上世紀(jì)五六十年代起，丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國(guó)建立起覆蓋全體公民、從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌?guó)家制度，具有高稅收和高再分配效應(yīng)等特點(diǎn)，被稱為“北歐福利國(guó)家模式”。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，北歐福利國(guó)家模式在波折中逐步調(diào)整，不斷走向成熟。盡管面臨著一些問(wèn)題，近年來(lái)北歐國(guó)家依然保持良好發(fā)展勢(shì)頭，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中體現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，并在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的世界各國(guó)人均GDP排名、全球幸福排名、社會(huì)指數(shù)排行榜等各項(xiàng)評(píng)估中名列前茅，被稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平衡的典范。北歐福利國(guó)家模式的建立與發(fā)展成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

北歐福利國(guó)家模式來(lái)源于其獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境。首先，北歐具有重視互助協(xié)作的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)各國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、少有激烈的社會(huì)矛盾，其社會(huì)條件適合于福利國(guó)家普遍主義精神的發(fā)展。另外，北歐國(guó)家采用民主治理的方式，建立協(xié)商民主制度，將解決沖突、在政策合法性中尋求共識(shí)作為政府決策目標(biāo)，具有良好的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為選擇福利國(guó)家道路提供了特別的契機(jī)，當(dāng)時(shí)北歐資本主義經(jīng)濟(jì)遭受極大沖擊，迫切需要改革，通過(guò)各方深入的談判與協(xié)商，社會(huì)民主黨提出倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平等、社會(huì)民主、發(fā)展公共福利事業(yè)的“人民之家”改革方案，成功地在資產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)等不同利益群體之間達(dá)成妥協(xié)。從那時(shí)起，北歐國(guó)家開(kāi)始走上建設(shè)福利國(guó)家的“中間道路”：遵循普遍主義、社會(huì)平等原則，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位高低，全體公民均被納入福利體系，并將許多傳統(tǒng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都設(shè)立為免費(fèi)或低費(fèi)用的公共服務(wù)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家采取輔助型和補(bǔ)救型方式、為經(jīng)濟(jì)水平低的人群提供社會(huì)福利相比，北歐國(guó)家更注重滿足社會(huì)成員需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

對(duì)于北歐福利國(guó)家模式能否持續(xù)健康發(fā)展，一直存在不同的意見(jiàn)，全面的福利制度需要龐大的政府公共開(kāi)支、高額的稅收，可能會(huì)影響到人們的工作積極性、社會(huì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。總體而言，自20世紀(jì)90年代較為成功應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)后，北歐國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r良好，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，北歐各國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率、勞動(dòng)參與率等方面均高于經(jīng)合組織成員國(guó)的平均水平，其中，2014年挪威的人均GDP位列世界第二。

北歐福利國(guó)家模式如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

第一，在具體政策層面適時(shí)推進(jìn)福利國(guó)家制度改革。

20世紀(jì)五六十年代是北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)能力足以支撐高額的社會(huì)福利支出。進(jìn)入70年代以后，受到石油危機(jī)影響，北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退、財(cái)政入不敷出，只能依賴外債維持社會(huì)福利需求，陷入福利國(guó)家危機(jī)，社會(huì)福利制度亟須進(jìn)行調(diào)整與改革。90年代以來(lái)，北歐各國(guó)加大社會(huì)福利制度改革力度，通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)政策減輕政府負(fù)擔(dān)、激發(fā)生產(chǎn)積極性，約束過(guò)度使用福利的行為，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)福利需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡。

社會(huì)福利制度地方化改革。社會(huì)福利的提供者由中央政府轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?，減輕中央政府對(duì)社會(huì)福利支付的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)地方政府參與社會(huì)福利管理。其中，瑞典建立中央政府、郡政府、市鎮(zhèn)政府三級(jí)公共服務(wù)體系，公共開(kāi)支的80%由地方政府承擔(dān)。挪威中央政府和地方政府也進(jìn)行了職能劃分，地方政府承擔(dān)勞動(dòng)者社會(huì)福利占70%。改革后，北歐國(guó)家中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀層面工作，包括社會(huì)福利法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，而提供服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼等具體職責(zé)都由地方政府履行，給予地方政府更多自主空間，充分發(fā)揮其貼近當(dāng)?shù)匦枨?、更具靈活性等優(yōu)勢(shì)。并且，按照地方政府對(duì)選民負(fù)責(zé)的原則，保證了職能的統(tǒng)一高效。