就業(yè)政策改革。過去北歐國家主要將精力投入在失業(yè)保障、就業(yè)扶持等方面,本次改革推行積極的就業(yè)政策,重視就業(yè)能力的提升,并強調(diào)公眾具有工作的義務(wù)。其中,丹麥建立“靈活保障”模式,失業(yè)者必須參加職業(yè)教育、企業(yè)實習(xí)等提高就業(yè)能力項目,并將失業(yè)的最大權(quán)利減少到7年,且后3年是“靈活化”的,即鼓勵失業(yè)者接受政府給予的工作,不接受者將會失去公共津貼。同時,瑞典將失業(yè)保險的補償水平降低到以前收入的80%,并增加5天領(lǐng)取補償?shù)牡却凇?/p>
醫(yī)療服務(wù)改革。一方面,注重提升服務(wù)質(zhì)量與效率。將對醫(yī)院的預(yù)算撥款與醫(yī)療效果掛鉤,將固定預(yù)算制改為浮動制。同時,公民在一定范圍內(nèi)可自由選擇醫(yī)院,促進醫(yī)院提升服務(wù)水平。另一方面,控制醫(yī)療服務(wù)開支,主要包括規(guī)定醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)療預(yù)算總費用、設(shè)置額度限制、引進企業(yè)投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域等方式。
養(yǎng)老金改革。建立養(yǎng)老金與國家經(jīng)濟情況、退休年齡、一生中的總收入等因素掛鉤的制度,在保障基本養(yǎng)老金的同時,改變過去所有公民按照固定比例領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法,兼顧公平與效率,鼓勵公民努力工作、延長就業(yè)年限。
稅收改革。通過降低稅率激發(fā)公司投資和個人發(fā)展積極性。1990年,瑞典將所得稅的最高稅率從72%降到68%,公司所得稅從50%降到30%。挪威于1992年將普通勞動者、個體經(jīng)營者、公司的所得稅分別降到48.8%、51.7%、28%,降稅幅度達9%~22.8%。
通過全面改革,北歐國家公共開支增長過快的情況得到有效控制。2003年,瑞典和丹麥社會支出占GDP比重較1995年降低1.1%,芬蘭、挪威也分別降低4.7%、1.7%。并且,同一時期上述四國就業(yè)情況也得到一定程度改善,失業(yè)率降低0.4%~6.4%。
第二,公平的教育政策、充分就業(yè)的實現(xiàn)為福利國家模式的可持續(xù)發(fā)展打造堅實的社會基礎(chǔ)。
高質(zhì)量、基本免費的教育政策使公民的整體素質(zhì)和技能得到提升,使國家擁有更具競爭力的人力資源,為北歐知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。北歐各國幾乎承擔(dān)公民所有的教育開支,包括從幼兒園、9—10年的義務(wù)教育到大學(xué)或各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。長期以來,教育開支占GDP比重高于發(fā)達國家平均水平,其中丹麥和瑞典多年來保持世界最高水平。公平的受教育機會對經(jīng)濟增長、就業(yè)、社會公正具有長遠意義。
促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。社會福利改革后,北歐國家的就業(yè)率高于經(jīng)合組織成員國平均水平,除了更具激勵性的就業(yè)政策發(fā)揮著作用,完善的社會服務(wù)體系也創(chuàng)造了充足的就業(yè)崗位。在北歐國家,幼兒和老人照顧、病人看護等很多家務(wù)勞動都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等社會機構(gòu)中,為無業(yè)人員特別是女性提供了就業(yè)機會,家務(wù)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù),其價值也得到社會化。
第三,良好的政府與市場、社會關(guān)系為福利國家模式的可持續(xù)發(fā)展提供外部環(huán)境。
北歐國家擁有強大的干預(yù)型政府和龐大的公共部門,為公眾提供全面、完善的公共服務(wù)。同時,盡管政府力量強大,政府并沒有忽視市場在配置資源的決定性作用,北歐國家與西方發(fā)達國家擁有同等經(jīng)濟自由度,政府功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定規(guī)則、創(chuàng)造公平和透明的商業(yè)環(huán)境等宏觀層面,有效地激發(fā)了經(jīng)濟活力。另外,北歐國家的政府與社會形成良好的合作關(guān)系,具有通過合作與對話解決問題、制定政策的傳統(tǒng)。公眾以行業(yè)商業(yè)協(xié)會、工會等社會組織為平臺,通過制度化途徑與政府進行溝通,形成理性、開放、信任的外部環(huán)境。
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