當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這意味著經(jīng)濟增速的趨穩(wěn)放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化以及增長動力的轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下出現(xiàn)的這些變化，必然會使得現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，其中就包括尚未完善的社會福利體系。

黨的十八屆三中全會以來，我國的社會福利體系建設(shè)進入一個全新局面。進一步加強頂層設(shè)計，增強制度的公平性與可持續(xù)性，不斷推進社保領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，逐步成為現(xiàn)階段我國社會福利體系建設(shè)與發(fā)展的基本共識。

為此，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和十八屆五中全會對于“全面建成小康社會”所設(shè)定的路線圖，有必要深入地思考如何穩(wěn)步推進當(dāng)前我國社會福利體系的建設(shè)與發(fā)展。

新常態(tài)下社會福利治理的基本問題

20世紀90年代以來，公共政策領(lǐng)域中有關(guān)“治理”的大量研究與實踐探索充分表明，其所關(guān)注和推崇的是“多元主義”的視角，基本邏輯主要是經(jīng)由不同的行動主體和多元的權(quán)力與權(quán)威，來進行特定事務(wù)的管理并最終實現(xiàn)公眾需要的更好滿足。

結(jié)合我國實際情況來看，社會福利治理在很大程度上就是對原有的“政府范式”的社會福利體系建設(shè)逐步地進行解構(gòu)與重建的過程，以有效推動各個福利主體的積極參與和充分互動。具體來說，當(dāng)前需要持續(xù)關(guān)注和深入思考的主要是以下三個基本問題：

多元福利模式下的國家主導(dǎo)問題。隨著我國社會保險制度改革的逐步深入，不少人將這一領(lǐng)域改革的方向和重點簡單地歸結(jié)為國家和政府作用的逐步弱化，而更多地強調(diào)和強化個人責(zé)任。事實上，現(xiàn)代福利國家有關(guān)社會福利提供中國家和政府角色疆界問題的反思，并不能夠成為否定國家和政府在社會福利領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用的充分依據(jù)，更不應(yīng)據(jù)此得出“私有化”和“分權(quán)”才是解決社會福利供給問題唯一出路的結(jié)論。在此有必要明確：國家和政府不再作為社會福利的唯一提供者，不僅絲毫沒有弱化國家和政府在社會福利體系建設(shè)與發(fā)展中的主導(dǎo)作用，而且還對如何優(yōu)化現(xiàn)行社會福利體系的頂層設(shè)計和提高供給效率等方面提出了更高要求。

第三部門有效參與福利治理問題。獨立于政府與企業(yè)之外的社會公共部門，即第三部門的興起與發(fā)展，在很大程度上為破解市場與政府“二者必居其一”的困境帶來了新的方法與出路。不過，在政府和市場機制不斷經(jīng)歷角色調(diào)整的過程中，第三部門對正式和非正式的社會福利服務(wù)提供的介入和參與，并不能夠完全自發(fā)自愿以及完美無缺地發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。因為，第三部門盡管有著民間性、非營利性和自治性等基本特征，但是“志愿”在某種程度上與“政府”和“市場”一樣，同樣都有可能產(chǎn)生“失靈”的情形。與此同時，當(dāng)前我國的第三部門發(fā)展依然處于起步階段，而多年來各地持續(xù)探索的“社區(qū)社會組織”的建設(shè)與發(fā)展，也同樣沒有能夠徹底解決多元化福利需求的更好滿足問題。

社會福利服務(wù)的傳遞與輸送問題。社會福利服務(wù)的有序傳遞與高效輸送，是貫徹和實現(xiàn)社會福利體系建設(shè)與發(fā)展目標，以及多元主體有序參與和高效合作的核心問題。當(dāng)前橫跨政府、企業(yè)、非政府組織等不同部門之間的傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)，不僅仍然受制于福利資源總量不足，更受制于不同部門和主體的行動能力與互動效果。新常態(tài)下意味著政府和企業(yè)不可能繼續(xù)包攬，且民眾的福利需求也會持續(xù)趨于多樣化。不過，新的發(fā)展階段與總體格局之下所需的跨部門協(xié)調(diào)與合作，更多地是提出了新的社會福利服務(wù)傳遞與輸送機制的構(gòu)建問題，即能夠在有關(guān)社會福利體系建設(shè)與發(fā)展的法律框架內(nèi)，經(jīng)由不同主體的合理分擔(dān)與通力協(xié)作，更加高效地面向所有的民眾傳遞和輸送各種社會福利服務(wù)。