當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所面臨的關(guān)鍵問題，與土地管理及其改革有著密切聯(lián)系。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地權(quán)利等非市場因素的影響和制約，第二產(chǎn)業(yè)比較嚴重的產(chǎn)能過剩與土地政策調(diào)控密切相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后也是因為受制于土地利用規(guī)劃不合理。因此，需要以土地制度創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，以土地供應(yīng)管理促進第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級，以土地利用規(guī)劃加快第三產(chǎn)業(yè)的提速與發(fā)展。

土地管理在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中始終扮演著重要角色，它不僅事關(guān)國家的糧食安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，更是關(guān)乎投資消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等全局性問題。李克強總理早在2009年就已經(jīng)明確指出，“土地管理要為保持經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提供更為有力的支撐”。

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對土地管理提出更高要求

現(xiàn)階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既面臨著“后金融危機時代”下消費模式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及美德聯(lián)手啟動的“新一輪工業(yè)革命”所營造的新環(huán)境，同時也面臨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效迎來關(guān)鍵時期的總體局勢。當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所面臨的關(guān)鍵問題，與土地管理及其改革有著密切聯(lián)系。

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地權(quán)利等非市場因素的影響和制約。改革開放以來，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程來看，以農(nóng)戶為單位分散經(jīng)營、資金投入不足，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣存在各種困難等，被認為是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的創(chuàng)立與推行，對于農(nóng)村家庭生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟活力的釋放是毋庸置疑的。然而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就的今天，鑒于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足而導致質(zhì)量提升受阻，耕地總量不斷逼近18億畝的紅線，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局的延續(xù)，等等問題，農(nóng)村集體土地所有制條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，已經(jīng)在許多場合被看成是落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的代表。同時，為了滿足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展衍生的土地需求，大量的農(nóng)村土地被征用，而農(nóng)民基于有限的土地權(quán)利，往往在土地增值收益分配中占有的比例極低，并由于喪失了幾乎與家庭保障具有同等重要性的土地保障而派生出更多的社會問題。

第二產(chǎn)業(yè)比較嚴重的產(chǎn)能過剩與土地政策調(diào)控密切相關(guān)。產(chǎn)能過剩，是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所面臨的最為典型的核心問題。根據(jù)相關(guān)研究，當前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力閑置比例普遍達到了20%~30%左右，諸如鋼鐵、水泥和電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給已經(jīng)遠超現(xiàn)實的需求與消費能力，從而導致“去庫存”和化解產(chǎn)能過剩成為目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一。事實上，根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定及指導意見等，結(jié)合土地、財政和稅收等政策的運用去“淘汰落后產(chǎn)能”，盡管已經(jīng)連續(xù)實施多年，但當前產(chǎn)能過剩的局面并沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，這依然是最為典型和基本的經(jīng)濟事實。僅從土地政策調(diào)控的角度來看，近年來仍有許多地方立足“土地財政”和政績考核等的需要，為一些業(yè)已過剩甚至處于被淘汰行列的產(chǎn)業(yè)，提供建設(shè)用地及相關(guān)的政策支持。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后與土地利用規(guī)劃相對不合理有關(guān)。根據(jù)最新統(tǒng)計，我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值在2015年首次突破了50%，這意味著當前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到了一個新的高度。不過，無論是從第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比情況來看，還是從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的具體結(jié)構(gòu)來看，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于相對滯后的狀態(tài)。發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重早在20世紀末就普遍達到了70%以上，目前世界各國的平均水平也在60%以上。以第三產(chǎn)業(yè)中最為核心的服務(wù)業(yè)的增加值比重為例，美國早在2000年就達到了75%，日本服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在2012年為73.2%，而同為發(fā)展中國家的印度也在2012年達到了56.3%?？傮w而言，我國的第三產(chǎn)業(yè)固然可以說是實現(xiàn)了巨大的發(fā)展并正在崛起，但同時還有較大的發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的一個重要原因是，各地在土地利用規(guī)劃中偏重第二產(chǎn)業(yè)，沒有為第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供足夠的土地空間。