促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的土地管理改革建議

以土地制度創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在農(nóng)村土地制度改革框架基本確立，新一輪土地制度改革大幕業(yè)已開啟的背景下，當(dāng)前的土地制度創(chuàng)新依然不能忽略三個基本的前提，即：確保國家糧食安全，確保土地承包權(quán)益，確保資源配置效率。在進一步明確這三個前提的基礎(chǔ)上，土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容就在于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和引導(dǎo)農(nóng)村土地實現(xiàn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，針對部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不足、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，以及許多“大戶”的土地經(jīng)營管理能力欠缺等問題，需要在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上進一步做好宣傳教育與培訓(xùn)。同時，基于鼓勵和推動多種形式規(guī)模經(jīng)營的需要，完善相關(guān)的扶持政策和農(nóng)村社保體系更是迫在眉睫，如扶持新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和提高組織化程度，以及通過社會保險與社會救助的全民覆蓋，來妥善地解決農(nóng)民的各種后顧之憂，等等。

以土地供應(yīng)管理促進第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)用地的管理與調(diào)控方面。依據(jù)目前土地管理改革的進展，促進第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的土地供應(yīng)管理主要應(yīng)抓住如下幾點。一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點與方向為指導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)范圍、總量與結(jié)構(gòu)實施嚴格的控制。在這一方面，天津、深圳和南京等城市通過設(shè)置新的細分的產(chǎn)業(yè)用地類型的做法和經(jīng)驗，值得其他地方學(xué)習(xí)和總結(jié)。二是結(jié)合當(dāng)前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，合理設(shè)計和推行差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策。差別化的產(chǎn)業(yè)用地政策并非“籌碼”，更不是掩蓋不合理甚至非法供應(yīng)土地的“幌子”，其根本的宗旨與目的在于強化產(chǎn)業(yè)用地的市場化配置，進而實現(xiàn)土地資源配置效率的提升。其中，對于工業(yè)項目的建設(shè)用地供應(yīng)，應(yīng)繼續(xù)完善出讓、租賃和入股等具體方式，并將供地政策、用地需求和用途管制等有機地結(jié)合起來。三是盡快加強和完善產(chǎn)業(yè)用地的跟蹤管理，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地供應(yīng)與使用過程中的各種問題。

以土地利用規(guī)劃加快第三產(chǎn)業(yè)的提速與發(fā)展。近年來，已有不少地方專門針對第三產(chǎn)業(yè)用地出臺了各種具體的辦法和措施，全面加強這方面的土地利用規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。具體而言，以下幾個關(guān)鍵問題需要引起高度重視。一是結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點，對區(qū)域性的土地利用規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。從目前的情況來看，節(jié)能、物流、家政、體育和文化等行業(yè)，明顯具有較強的發(fā)展?jié)摿?，而根?jù)不同的發(fā)展重點考慮如何規(guī)劃和布局，對于解決長遠發(fā)展的需求至關(guān)重要。二是以節(jié)約集約利用土地為原則，尋求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動與節(jié)約集約，都是新型城鎮(zhèn)化的基本特征，在“貼牌生產(chǎn)”的優(yōu)勢不復(fù)存在而就業(yè)壓力依然持續(xù)的背景下，因地制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。三是強化土地利用規(guī)劃的總體控制。總體控制不僅意味著總量與結(jié)構(gòu)問題，同時也包含了各個相關(guān)主體間關(guān)系的管理問題，數(shù)據(jù)庫建設(shè)、配套法規(guī)和動態(tài)監(jiān)管等都是土地利用規(guī)劃有效實施的重要保障。