新常態(tài)下完善社會福利治理的思路

新常態(tài)意味著新的機遇與挑戰(zhàn)，而在社會福利體系建設(shè)與發(fā)展的全新階段，要切實把握和解決好以上三個方面的基本問題，無疑也需要新的思路與對策。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，著重需要把握好以下三個方面：

加快推進社會福利體系的全民覆蓋與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段我國社會福利體系建設(shè)與發(fā)展所進入的全新階段，在很大程度上就是由“低水平、廣覆蓋”向“共享型”和“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變階段。毋庸諱言，“低水平、廣覆蓋”的社會福利體系建設(shè)，盡管符合社會福利水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的根本原則，但在一定程度上存在著“撒胡椒面”現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)階段完成“廣覆蓋”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變的時機已經(jīng)成熟。根據(jù)黨的十八大所設(shè)定的“社會保障全民覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)與時間表，目前我國的社會福利體系正處于逐步走向“制度”“人員”和“服務(wù)”全覆蓋的過程之中。為此，當(dāng)前需要在鞏固已有福利保障項目的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善就業(yè)、住房、教育、健康等方面的福利制度，同時通過深化戶籍制度等方面的改革來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

強化第三部門在社會福利社會化中的重要作用。上個世紀(jì)90年代以來，我國就開始興起了多種所有制成分和多種社會力量興辦社會福利事業(yè)的進程。結(jié)合目前社會福利社會化發(fā)展程度依然不夠理想的現(xiàn)實，以及觀念、體制、政策和資金等方面的困難，當(dāng)前是需要進一步強化“第三部門”重要作用的關(guān)鍵時期。一是應(yīng)進一步完善第三部門參與社會福利提供及社會化發(fā)展的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，以此明確具體的服務(wù)對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)以社會成員的福利需求及其變化發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)第三部門的平衡發(fā)展和有序參與；三是加強對第三部門的宣傳與監(jiān)督力度，持續(xù)提高其自主性、影響力和自律水平。

著力構(gòu)建和完善社會福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)。在日趨混合或多元化的福利供給與治理模式之下，社會福利服務(wù)傳遞與輸送網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與完善，主要需要把握好行動能力提升、合作機制構(gòu)建和輸送路徑優(yōu)化等方面的具體問題。從行動主體能力的提升角度來看，政府部門的角色轉(zhuǎn)變與市場和社會組織所承擔(dān)的責(zé)任與功能的變化是同步的過程，而政府部門所設(shè)定的福利制度與具體政策，又影響和制約著市場與社會組織的活動范圍與行動方式，因此就需要各個行動主體能夠堅持創(chuàng)新變革和審時度勢；從合作機制構(gòu)建的角度看，各個主體間的平等互信是實現(xiàn)有效治理的最基本前提，而進一步理順政府部門與第三部門之間的關(guān)系實現(xiàn)合作與共贏，則是當(dāng)前有效整合多元主體和實現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵；從社會福利服務(wù)輸送路徑的角度來看，多元主體的多層次參與和有效供給，是社會成員多樣化福利需求得到更好滿足的根本保障，因此應(yīng)在破除角色困境和理順相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用政策、資金和人才方面的扶持與績效評價等手段來推動和實現(xiàn)福利服務(wù)輸送路徑的不斷優(yōu)化。

（作者單位：中共大連市委黨校）