回顧歷史，中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷“試錯(cuò)”與“漸進(jìn)”過程中，經(jīng)歷了由計(jì)劃向市場的有效制度變遷。從一個(gè)停滯的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)從企業(yè)到市場、從農(nóng)業(yè)到工商業(yè)都充滿活力和希望的新興經(jīng)濟(jì)體，政府與市場關(guān)系調(diào)整所釋放的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與活力，正是這一“增長奇跡”背后的密鑰。

著眼當(dāng)下，進(jìn)入“深水區(qū)”的經(jīng)濟(jì)體制改革在多方面遭遇阻力。如何協(xié)調(diào)“自下而上”的市場機(jī)制與“自上而下”的政府干預(yù)，是進(jìn)一步釋放制度紅利、破除改革梗阻的必然要求。放眼未來，政府職能轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新，可以為由市場主體推動(dòng)的深化改革提供空間及動(dòng)力。由此看來，厘清政府與市場的邊界問題，是貫穿社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革“歷史—現(xiàn)在—未來”全過程的主線和要義所在。

經(jīng)濟(jì)體制改革

存在兩條線索

從1978年改革開放到2012年黨的十八大，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)大致分為三個(gè)階段。這里面，市場力量的覺醒和擴(kuò)大、政府干預(yù)的不斷收縮，正是演進(jìn)的根本動(dòng)因。

第一階段，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大之前，為確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)進(jìn)行的一系列理論和實(shí)踐探索。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”“改革的核心問題，在于逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，直到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，社會(huì)主義也有市場”，逐漸實(shí)現(xiàn)對政府完全主導(dǎo)、全面干預(yù)的摒棄。

第二階段，從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架的建立，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，全面放開競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，改革宏觀調(diào)控體制為間接調(diào)控，建設(shè)開放性經(jīng)濟(jì)格局，為市場配置資源構(gòu)筑平臺(tái)。

第三階段，從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。在微觀領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境；在中觀領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展資本市場，不斷完善生產(chǎn)要素價(jià)格體系；在宏觀領(lǐng)域，逐步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度，深化投資體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為市場機(jī)制發(fā)揮作用提供了基本齊備的規(guī)則和框架。

但也要看到，上一輪改革在充分展示社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢之時(shí)，也遭遇了階段性障礙。中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革存在兩條線索：一條是從市場力量導(dǎo)出的“自下而上”的利益擴(kuò)散機(jī)制；另一條是從政府力量導(dǎo)出的“自上而下”的舉國體制。前者使得漸進(jìn)式改革在局部獲取的成功，可以在最短時(shí)間內(nèi)爭取到更多的公眾參與。通過類似技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)的傳播方式，讓越來越多的受益公眾成為改革的推動(dòng)力。后者則在改革的總體方向上加以把握，動(dòng)員和調(diào)配全國之力，集中攻堅(jiān)或?qū)ν獠繘_擊作出迅速反應(yīng)。

改革初期，由于一致利益的獲取相對比較容易，兩種機(jī)制的結(jié)合使得作為改革主體的政府獲得廣泛社會(huì)支持，并通過政府宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場失靈、加快利益擴(kuò)散，從而形成特有的制度優(yōu)勢。但隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益團(tuán)體分化使得“自下而上”的利益擴(kuò)散機(jī)制受到梗阻。同時(shí)，舉國體制也存在被利益集團(tuán)俘虜?shù)目赡?，從而將付出巨大的決策失誤代價(jià)。這時(shí)，改革在國資國企、宏觀調(diào)控、財(cái)稅體制和金融體制等領(lǐng)域相繼出現(xiàn)瓶頸，資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫等一系列問題相伴產(chǎn)生，將改革推向深水區(qū)。