“物權(quán)編”第七章的內(nèi)容是“相鄰關(guān)系”。鄰里之間在建筑住宅小區(qū)內(nèi)生活,難免會發(fā)生一些糾紛。比如,一方在家里養(yǎng)鴿子、流浪貓狗導(dǎo)致居住環(huán)境變糟,給鄰居的房屋所有權(quán)的行使造成妨害,甚至構(gòu)成侵權(quán),所以《民法典》針對此類問題進行了比較詳細的規(guī)定。
“物權(quán)編”第八章的內(nèi)容是“共有”。《民法典》第二百九十七條規(guī)定:“不動產(chǎn)或者動產(chǎn)可以由兩個以上組織、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。” 第二百九十八條規(guī)定:“按份共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)。”比如,甲、乙、丙三個好朋友,分別出資一百萬元購買了一條臨街的商鋪,在取得所有權(quán)后,他們把商鋪的所有權(quán)登記在三個人的名下,然后將商鋪對外出租,收取租金,再由三個人分別進行分配。在這種情況下,該商鋪的所有權(quán)是按甲、乙、丙三人各自出資份額分別享有的。按份共有,《民法典》第三百零五條規(guī)定:“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利。” 第三百零六條規(guī)定:“按份共有人轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)份額的,應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓條件及時通知其他共有人。其他共有人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使優(yōu)先購買權(quán)。兩個以上其他共有人主張行使優(yōu)先購買權(quán)的,協(xié)商確定各自的購買比例;協(xié)商不成的,按照轉(zhuǎn)讓時各自的共有份額比例行使優(yōu)先購買權(quán)。”
還有一類是“共同共有”,就是兩個以上的共有人之間,不區(qū)分份額共同對共有的不動產(chǎn)或動產(chǎn)享有所有權(quán)。“共同共有”主要指夫妻共有財產(chǎn)和家庭共有財產(chǎn),夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間買的房屋、汽車,盡管只登記在一方名下,但法律上認為這些屬于夫妻雙方共同共有的財產(chǎn),所以對于共同共有財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處分要經(jīng)過全體共同共有人一致同意。
《民法典》第三百零一條還規(guī)定:“處分共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)以及對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)作重大修繕、變更性質(zhì)或者用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意,但是共有人之間另有約定的除外。”
《民法典》的“物權(quán)編”第三分編是“用益物權(quán)”。在我國,土地所有權(quán)歸國家和集體所有,不允許一般法人、自然人所有。所以對土地的利用,主要是在國家所有、集體所有的基礎(chǔ)上,給需要用地的個人或單位設(shè)立用益物權(quán)來進行使用。比如,農(nóng)村的土地會設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),城鎮(zhèn)國有的土地會設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。所以《民法典》第三百二十三條規(guī)定:“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。” 從《民法典》的內(nèi)容看,“用益物權(quán)”僅對他人所有的不動產(chǎn)享有權(quán)利,并沒有承認在動產(chǎn)上設(shè)立的“用益物權(quán)”。
《民法典》“物權(quán)編”第十一章是第一類重要的“用益物權(quán)”,即“土地承包經(jīng)營權(quán)”。《民法典》第三百三十條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地,依法實行土地承包經(jīng)營制度。”這部分內(nèi)容基本沿用了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中的相關(guān)規(guī)定,同時對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作了更規(guī)范的規(guī)定,在“物權(quán)編”中承認了土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立。
近幾年,國務(wù)院一直推行農(nóng)村土地制度改革,大力推動“三權(quán)分置”,“三權(quán)”即農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。從《民法典》的框架看,農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體所有的土地按照人口來分配給該集體經(jīng)濟組織的成員,這些成員由此取得土地承包經(jīng)營權(quán)。但這個土地承包經(jīng)營權(quán)原則上不允許轉(zhuǎn)讓,所以,為了使土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來,按《民法典》第三百三十九條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”《民法典》第三百四十一條規(guī)定:“流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán),自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。”
第二類重要的“用益物權(quán)”是“建設(shè)用地使用權(quán)”。《民法典》第三百四十四條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”這一條中,看似建設(shè)用地使用權(quán)的客體僅指國家所有的土地,但實際上根據(jù)《民法典》和《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)在在集體所有的土地上,可以依法設(shè)立建設(shè)土地使用權(quán),只不過在《民法典》的“物權(quán)編”中,沒有為集體建設(shè)用地使用權(quán)作專門的規(guī)則。關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、消滅等問題,要參照關(guān)于國有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)則。
關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的問題,在立法過程中,媒體上熱炒的一個問題是,建設(shè)用地使用權(quán)的期限如果屆滿后該怎么辦?到底是通過招拍掛、協(xié)商的方式續(xù)期,還是自動續(xù)期,如果自動續(xù)期,這些權(quán)利人需不需要再交費,怎么交費?實際上,在2007年制定《中華人民共和國物權(quán)法》的過程中,這個問題就已經(jīng)有爭議了。
按《民法典》第三百五十九條規(guī)定:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”
第三類重要的“用益物權(quán)”是“宅基地使用權(quán)”。《民法典》第三百六十二條規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”關(guān)于“宅基地使用權(quán)”,《民法典》“物權(quán)編”沒有設(shè)立實質(zhì)性規(guī)則,因為它涉及到宅基地使用權(quán)允不允許權(quán)利人自由轉(zhuǎn)讓,允不允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員放棄宅基地使用權(quán),退出集體經(jīng)濟組織等問題?比如,有些地方在農(nóng)村推行“合村并居”,農(nóng)村在建設(shè)新住宅小區(qū)時會讓農(nóng)民把以前占用較多的宅基地騰出來,節(jié)約建設(shè)用地。這種情況下,就出現(xiàn)了宅基地使用權(quán)的處理問題。另外,宅基地使用權(quán)可不可以像土地承包經(jīng)營權(quán)實行“三權(quán)分置”,在宅基地使用權(quán)上再設(shè)立一個類似土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定,這些問題還都在理論探索和實踐摸索中,所以不適合在《民法典》中對宅基地的使用權(quán)制度作出具體規(guī)定。
第四類重要的“用益物權(quán)”是“居住權(quán)”。這部分內(nèi)容是《民法典》新設(shè)定的“用益物權(quán)”,在2007年頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》中沒有規(guī)定居住權(quán)。中央考慮到居住需求對人們追求美好幸福的生活非常重要,并且明確了房子是用來住的,不是用來炒的。在此背景下,《民法典》的“物權(quán)編”規(guī)定了“居住權(quán)”。《民法典》第三百六十六條規(guī)定:“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定,對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán),以滿足生活居住的需要。”所以這里的“居住權(quán)”是在他人所有的房屋上設(shè)定的,這個“居住權(quán)”的客體只能是他人的住宅。
“居住權(quán)”設(shè)立的條件?!睹穹ǖ洹返谌倭邨l規(guī)定:“設(shè)立居住權(quán),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立居住權(quán)合同。
居住權(quán)合同一般包括下列條款:
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所;
(二)住宅的位置;
(三)居住的條件和要求;
(四)居住權(quán)期限;
(五)解決爭議的方法。”
在這一部分,當(dāng)事人可以通過合同的方式約定居住權(quán),也可以在遺囑中約定給某個人設(shè)定居住權(quán)。比如,老人的再婚問題往往會引發(fā)家庭矛盾,因為一些老人的子女不愿意老人再婚的原因是擔(dān)心他們再婚之后,新的配偶在這個老人去世后,可以以繼承人的身份來繼承相關(guān)的房屋財產(chǎn),從而影響老人子女的利益。即便老人不顧子女的意愿和新老伴結(jié)婚,新老伴也會擔(dān)心將來這個人去世后,他的子女會不會把自己從房屋里趕出來。
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