郭瑋 中共北京市通州區(qū)委黨校

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大家好，今天非常高興也非常榮幸向大家匯報(bào)一個(gè)專題——提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。我叫郭瑋，是中共北京市通州區(qū)委黨校的一名教師。今年，為了迎接北京市委黨校精品課評(píng)比，我校在前期進(jìn)行了比賽，我取得了第一名的成績(jī)，今天有幸能在這里代表通州區(qū)委黨校向大家匯報(bào)我的學(xué)習(xí)心得。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，為什么選這個(gè)題？讓我們從兩個(gè)案例說(shuō)起。第一個(gè)案例，交警執(zhí)法導(dǎo)致孕婦和胎兒死亡。一位孕婦馬上要生產(chǎn)了，情急之下找了一輛車，司機(jī)開(kāi)著車飛快地駛向醫(yī)院，因?yàn)槌俦唤痪瘮r下，結(jié)果一查發(fā)現(xiàn)司機(jī)居然沒(méi)有駕照，無(wú)證駕駛，嚴(yán)重違反《道路交通安全法》。在座的各位試想一下，如果您是這位交警，此情此景下，您將做如何處理？是放行還是不放行？我們來(lái)看這位交警是如何處理的：交警甲，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法不放行。交警說(shuō)了：你本來(lái)就超速，關(guān)鍵是還沒(méi)有駕照，我怎么能讓你開(kāi)著車?yán)^續(xù)把孕婦送到醫(yī)院去？這也沒(méi)有安全保障。司機(jī)和孕婦說(shuō)：您得特殊情況特殊對(duì)待，交警同志，在這種情況下，我們還是先去醫(yī)院。雙方一來(lái)二去爭(zhēng)執(zhí)不下，耽誤了就醫(yī)時(shí)間，最后導(dǎo)致了孕婦和胎兒雙雙死亡的悲慘結(jié)果。

此案例一經(jīng)中央電視臺(tái)報(bào)道播出以后，絕大多數(shù)的人譴責(zé)交警的行為，認(rèn)為這位交警太不通情理了，于情于理都不該攔下前往醫(yī)院的孕婦和司機(jī)；也有人支持交警的做法，認(rèn)為交警嚴(yán)格執(zhí)法是職責(zé)所在，交警做的是對(duì)的還是錯(cuò)的？他的執(zhí)法行為到底是否符合法律的規(guī)定？我們暫且不談，來(lái)看下一個(gè)案例。同樣的情形，交警乙也遇到了。一位孕婦馬上要生產(chǎn)了，情急之下找了一輛車。司機(jī)飛快駛向醫(yī)院，同樣因?yàn)槌俦唤痪瘮r下，一查也沒(méi)有駕照。交警乙又如何處理？交警乙果斷迅速?zèng)Q策，親自開(kāi)著車把孕婦送到醫(yī)院，孩子平安降生，再回頭處理這位無(wú)證駕駛者。

我們來(lái)對(duì)比分析一下這兩個(gè)案例，相同的緊急情況，不同的處理方式，導(dǎo)致了截然不同的結(jié)果，而這兩種不同的處理方式、兩種不同的行為模式背后，實(shí)則是兩種迥異的思維模式，因?yàn)樗季S方式是前提、是根本。案例一當(dāng)中的交警執(zhí)法，他體現(xiàn)的就是一種非法治思維，為什么這么說(shuō)？因?yàn)榻痪鳛槭种形沼泄珯?quán)力的執(zhí)法人員，在執(zhí)法的時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)的法律知識(shí)不了解，這就是缺乏法治思維的表現(xiàn)。本案當(dāng)中悲劇的發(fā)生，恰恰是因?yàn)榻痪瘜?duì)于緊急避險(xiǎn)這一法律制度缺乏了解。緊急避嫌制度在我們國(guó)家的《刑法》和《民法》當(dāng)中都有相關(guān)的規(guī)定，它的含義是當(dāng)兩種權(quán)益都需要法律來(lái)保護(hù)的時(shí)候，當(dāng)法律所保護(hù)的兩種權(quán)益發(fā)生沖突的時(shí)候，為了保全大的利益，可以犧牲小的利益。我們說(shuō)本案當(dāng)中，交警執(zhí)法是為了維護(hù)道路交通的秩序和安全，而孕婦生產(chǎn)是孕婦和胎兒兩個(gè)人的生命權(quán)。在生命權(quán)面前，顯然其他一切權(quán)益都是較小的，是可以暫時(shí)犧牲的利益。

交警甲如果了解到了這一制度，就完全可以有多種選擇，比如可以選擇叫一輛出租車送孕婦去醫(yī)院，也可以像交警乙一樣親自駕車去醫(yī)院，然而他選擇了機(jī)械的盲目執(zhí)法，最后導(dǎo)致了他自己也不曾想到的、自己也不愿意看到的悲劇的發(fā)生。案例二當(dāng)中的交警執(zhí)法，所體現(xiàn)出來(lái)的正是一種法治思維。如果有人說(shuō)案例二中的交警是擅離職守，在這種緊急的情況下，交警完全可以以緊急避險(xiǎn)制度作為抗辯的理由，是可以不被問(wèn)責(zé)的。法治思維正是法治國(guó)家的公制人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的思維方式。

法治思維首次出現(xiàn)在官方文件里，是2010年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，里面有這樣一段話：切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。緊接著，黨的十八大報(bào)告提出明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力，這也是法治思維第一次進(jìn)入到黨的文件。2012年12月4日，剛剛履新20天的習(xí)近平總書記出席在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，這實(shí)際上把法治思維推廣到更廣闊的管理領(lǐng)域。

后來(lái)，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)、2014年的中央政法工作會(huì)議、慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年慶典等一系列重要會(huì)議和重大場(chǎng)合，習(xí)近平總書記都談到了法治思維，并且明確強(qiáng)調(diào)指出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)也都明確強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。黨的十九大報(bào)告明確指出，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。可見(jiàn)，法治思維至關(guān)重要。那么由此可以看出，法治思維是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要命題。

那么，我們對(duì)此就要進(jìn)行思考、分析，黨中央、總書記為什么要如此強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維？領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵到底是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的重點(diǎn)與難點(diǎn)到底又在哪里？對(duì)此，我們又應(yīng)該做些什么？今天就讓我們帶著這樣的疑問(wèn)和思考走進(jìn)今天的話題。本講主要是分為三個(gè)部分：第一個(gè)是探討領(lǐng)導(dǎo)干部需要法治思維的必要性，也就是必要性分析。第二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵，以及形成難點(diǎn)，就是內(nèi)涵與難點(diǎn)。第三點(diǎn)就是有針對(duì)性的提出對(duì)策與建議。