引言

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實(shí)踐者，更是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。新時(shí)代新征程，推動(dòng)依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實(shí)處落，必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依法指導(dǎo)和開展工作。

一

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治軍的中堅(jiān)力量，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，既是政治要求，也是客觀所需、職責(zé)所系。

履行依法治軍職責(zé)的政治要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”掌握法治思維和法治方式的重要性，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)干部是深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是否具有運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不僅是個(gè)人能力水平的重要體現(xiàn)，還直接決定依法治軍各項(xiàng)工作任務(wù)的推動(dòng)和完成情況，影響軍隊(duì)法治建設(shè)質(zhì)量成效。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的過(guò)程，也是推動(dòng)依法治軍向縱深發(fā)展的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職位高低、是否從事法治工作、擔(dān)負(fù)何種職責(zé)，都要充分認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的依法治軍重要責(zé)任，強(qiáng)化提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的政治擔(dān)當(dāng)。

推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的客觀要求。依法治軍是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫通軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)。健全法規(guī)制度、嚴(yán)格法治實(shí)施、強(qiáng)化法治監(jiān)督、做好法治保障，主要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，其信念、決心和行動(dòng)對(duì)推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)具有十分重要的意義。如果領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作本領(lǐng)低、能力弱，軍隊(duì)法治建設(shè)的質(zhì)量成效就會(huì)大打折扣。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是新征程上推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的客觀需要。

發(fā)揮帶頭示范作用的內(nèi)在要求。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是全軍官兵的共同事業(yè)和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶好頭、立標(biāo)桿，充分發(fā)揮以上率下作用。上行之，下效之。領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，部隊(duì)官兵看在眼里、記在心上，也會(huì)在行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，官兵就會(huì)在想問(wèn)題、辦事情時(shí)首先想法、主動(dòng)用法。領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，官兵也會(huì)把法視為花架子、虛功夫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化法治思維、提高法治素養(yǎng)，帶頭建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治，才能在全軍營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

二

法治思維是以法治理論為指引、以法治觀念為基礎(chǔ)、以法治規(guī)范為依據(jù)來(lái)思考問(wèn)題、指導(dǎo)行動(dòng)的一種思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的一種行為方式。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)主席關(guān)于依法治軍重要論述為根本遵循，切實(shí)鑄牢法治信仰、深化法治認(rèn)識(shí)，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則。

以科學(xué)法治理論為指引。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力，必須堅(jiān)持以科學(xué)的法治思想為指引。習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，蘊(yùn)含深遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維、鮮明政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、真摯為民情懷，貫穿馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，具有強(qiáng)大真理力量和巨大實(shí)踐偉力，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，必須把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)、必修課程。

以正確法治觀念為前提。領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好思想觀念問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，確立合法性思維、程序思維、規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維、權(quán)力監(jiān)督思維等法治思維，明確法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的原則，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志。

以系統(tǒng)法律知識(shí)為基礎(chǔ)。法治思維不是憑空產(chǎn)生的，只有系統(tǒng)掌握法律知識(shí)，才能打牢依法履職、依法辦事的基礎(chǔ)。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，學(xué)習(xí)黨章是黨員干部的必修課、基本功。憲法是國(guó)家的根本法，是依法治國(guó)的總依據(jù)，也是依法治軍的總依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握基本要義。此外，民法典、刑法、國(guó)家安全法、國(guó)防法、軍官法、兵役法等國(guó)家法律，軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例、共同條令、軍事訓(xùn)練條例等軍事法規(guī)，以及同領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)章也應(yīng)當(dāng)納入學(xué)習(xí)范圍。

以規(guī)范履職用權(quán)為關(guān)鍵。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。運(yùn)用法治思維和法治方式能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要將其外化為依法決策、依法指導(dǎo)、依法辦事、依法履職的行為方式和工作準(zhǔn)則，堅(jiān)決摒棄單純依靠行政命令、以習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作的做法，防止突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三

面對(duì)依法治軍新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須以務(wù)實(shí)管用、有力有效的舉措，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起依法治軍帶頭人的使命責(zé)任。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)灌輸。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的第一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好。要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)主席關(guān)于依法治軍重要論述，把《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等作為必學(xué)書目，逐字逐句讀、入腦入心學(xué)、由淺入深悟，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)立牢根本遵循、強(qiáng)化方向提領(lǐng)。要從軍隊(duì)實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同層次、不同部門、不同領(lǐng)域、不同崗位，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，分級(jí)分類編制軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)必訓(xùn)課程，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間和質(zhì)量。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，干什么就重點(diǎn)學(xué)什么、缺什么就重點(diǎn)補(bǔ)什么，以疏通軍隊(duì)法治建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)、解決官兵反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題為抓手，提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)實(shí)踐歷練。法治思維的培塑和法治方式的養(yǎng)成不可能一蹴而就，堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的根本途徑。要準(zhǔn)確把握軍隊(duì)法治建設(shè)的形勢(shì)要求，適應(yīng)廣大官兵法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的實(shí)際，把法律知識(shí)和法治思維真正運(yùn)用到實(shí)際工作中，在籌劃、部署、推動(dòng)、督導(dǎo)工作時(shí)多想一想法律依據(jù)、法定程序、違法后果，把握不準(zhǔn)的主動(dòng)查一查黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定，必要時(shí)請(qǐng)法律專家、法律顧問(wèn)把把關(guān)，發(fā)生偏差時(shí)及時(shí)糾正，真正做到在法治軌道上履職干事。要堅(jiān)持按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力，帶頭把剛性約束落到實(shí)處，提高依法決策、依法指導(dǎo)的能力和水平。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性監(jiān)督、全方位管理，堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，把好干部入口關(guān)，同等條件下優(yōu)先選拔任用法治思維強(qiáng)、法治能力高的干部，樹立鮮明用人導(dǎo)向。建立法治建設(shè)成效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治建設(shè)實(shí)績(jī)和依法治軍情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，將運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。建立重大決策終身追責(zé)制度及責(zé)任倒查機(jī)制，未按法定程序決策造成重大損失的要嚴(yán)肅一查到底，壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在全軍上下釋放有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）