引言

領(lǐng)導干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實踐者，更是領(lǐng)導者和組織者。新時代新征程，推動依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實處落，必須堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，依法指導和開展工作。

一

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”領(lǐng)導干部是依法治軍的中堅力量，提高運用法治思維和法治方式的能力，既是政治要求，也是客觀所需、職責所系。

履行依法治軍職責的政治要求。黨的十八大以來，習主席多次強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”掌握法治思維和法治方式的重要性，明確要求領(lǐng)導干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人。領(lǐng)導干部是深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織者、推動者、實踐者，是否具有運用法治思維和法治方式的能力，不僅是個人能力水平的重要體現(xiàn)，還直接決定依法治軍各項工作任務的推動和完成情況，影響軍隊法治建設(shè)質(zhì)量成效。領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式能力的過程，也是推動依法治軍向縱深發(fā)展的過程。領(lǐng)導干部無論職位高低、是否從事法治工作、擔負何種職責，都要充分認識到所肩負的依法治軍重要責任，強化提高運用法治思維和法治方式能力的政治擔當。

推進軍隊法治建設(shè)的客觀要求。依法治軍是一個系統(tǒng)工程，涵蓋國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域，貫通軍事立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)。健全法規(guī)制度、嚴格法治實施、強化法治監(jiān)督、做好法治保障，主要通過各級領(lǐng)導干部的具體工作來實現(xiàn)，其信念、決心和行動對推進軍隊法治建設(shè)具有十分重要的意義。如果領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推進工作本領(lǐng)低、能力弱，軍隊法治建設(shè)的質(zhì)量成效就會大打折扣。領(lǐng)導干部認認真真講法治、老老實實抓法治，帶頭依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，是新征程上推進軍隊法治建設(shè)的客觀需要。

發(fā)揮帶頭示范作用的內(nèi)在要求。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是全軍官兵的共同事業(yè)和責任，領(lǐng)導干部必須帶好頭、立標桿，充分發(fā)揮以上率下作用。上行之，下效之。領(lǐng)導干部怎么做，部隊官兵看在眼里、記在心上，也會在行動中效法。領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，官兵就會在想問題、辦事情時首先想法、主動用法。領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，官兵也會把法視為花架子、虛功夫。只有領(lǐng)導干部不斷強化法治思維、提高法治素養(yǎng)，帶頭建設(shè)法治、厲行法治、維護法治，才能在全軍營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

二

法治思維是以法治理論為指引、以法治觀念為基礎(chǔ)、以法治規(guī)范為依據(jù)來思考問題、指導行動的一種思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的一種行為方式。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，要堅持以習近平法治思想和習主席關(guān)于依法治軍重要論述為根本遵循，切實鑄牢法治信仰、深化法治認識，讓法治成為領(lǐng)導干部的行為準則。

以科學法治理論為指引。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式指導實踐、解決問題、推動工作的能力，必須堅持以科學的法治思想為指引。習近平法治思想是黨的十八大以來法治建設(shè)最重要的標志性成果，蘊含深遠戰(zhàn)略思維、鮮明政治導向、強烈歷史擔當、真摯為民情懷，貫穿馬克思主義立場、觀點和方法，具有強大真理力量和巨大實踐偉力，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，必須把學習掌握習近平法治思想作為首要任務、必修課程。

以正確法治觀念為前提。領(lǐng)導干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好思想觀念問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。領(lǐng)導干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，確立合法性思維、程序思維、規(guī)則思維、權(quán)利義務思維、權(quán)責統(tǒng)一思維、權(quán)力監(jiān)督思維等法治思維，明確法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的原則，徹底摒棄人治思想和長官意志。

以系統(tǒng)法律知識為基礎(chǔ)。法治思維不是憑空產(chǎn)生的，只有系統(tǒng)掌握法律知識，才能打牢依法履職、依法辦事的基礎(chǔ)。黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，學習黨章是黨員干部的必修課、基本功。憲法是國家的根本法，是依法治國的總依據(jù)，也是依法治軍的總依據(jù)。領(lǐng)導干部學習法律知識，必須認真學習憲法，掌握基本要義。此外，民法典、刑法、國家安全法、國防法、軍官法、兵役法等國家法律，軍隊黨的建設(shè)條例、軍隊政治工作條例、共同條令、軍事訓練條例等軍事法規(guī)，以及同領(lǐng)導工作密切相關(guān)的其他法律法規(guī)規(guī)章也應當納入學習范圍。

以規(guī)范履職用權(quán)為關(guān)鍵。習主席多次強調(diào)領(lǐng)導干部厲行法治的重要性，要求領(lǐng)導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。運用法治思維和法治方式能力的一個重要體現(xiàn)，就是領(lǐng)導干部要將其外化為依法決策、依法指導、依法辦事、依法履職的行為方式和工作準則，堅決摒棄單純依靠行政命令、以習慣和經(jīng)驗推動工作的做法，防止突擊式、運動式抓工作，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三

面對依法治軍新形勢新任務新要求，必須以務實管用、有力有效的舉措，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，推動各級領(lǐng)導干部切實扛起依法治軍帶頭人的使命責任。

加強學習灌輸。對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的第一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一?？圩涌酆谩Ｒ钊胂到y(tǒng)學習習近平法治思想和習主席關(guān)于依法治軍重要論述，把《論堅持全面依法治國》和《習近平法治思想學習綱要》、《習近平法治思想學習問答》等作為必學書目，逐字逐句讀、入腦入心學、由淺入深悟，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實立牢根本遵循、強化方向提領(lǐng)。要從軍隊實際出發(fā)，區(qū)分不同層次、不同部門、不同領(lǐng)域、不同崗位，抓住關(guān)鍵、突出重點，分級分類編制軍隊領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，納入各級黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部任職培訓、在職培訓必訓課程，確保學習培訓的時間和質(zhì)量。要堅持問題導向、實踐導向、需求導向，干什么就重點學什么、缺什么就重點補什么，以疏通軍隊法治建設(shè)堵點難點、解決官兵反映強烈突出問題為抓手，提高法治教育的針對性和實效性。

加強實踐歷練。法治思維的培塑和法治方式的養(yǎng)成不可能一蹴而就，堅持在干中學、學中干是提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的根本途徑。要準確把握軍隊法治建設(shè)的形勢要求，適應廣大官兵法治意識、權(quán)利意識不斷增強的實際，把法律知識和法治思維真正運用到實際工作中，在籌劃、部署、推動、督導工作時多想一想法律依據(jù)、法定程序、違法后果，把握不準的主動查一查黨紀國法規(guī)定，必要時請法律專家、法律顧問把把關(guān)，發(fā)生偏差時及時糾正，真正做到在法治軌道上履職干事。要堅持按規(guī)則正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，堅決維護法規(guī)制度權(quán)威性，強化法規(guī)制度執(zhí)行力，帶頭把剛性約束落到實處，提高依法決策、依法指導的能力和水平。

加強監(jiān)督管理。加強對領(lǐng)導干部經(jīng)常性監(jiān)督、全方位管理，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。結(jié)合軍隊實際，科學設(shè)置領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)“門檻”，把好干部入口關(guān)，同等條件下優(yōu)先選拔任用法治思維強、法治能力高的干部，樹立鮮明用人導向。建立法治建設(shè)成效考核制度，將領(lǐng)導干部推動法治建設(shè)實績和依法治軍情況納入干部考核評價體系，將運用法治思維和法治方式的能力作為干部考核的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核評價的引導、激勵作用。建立重大決策終身追責制度及責任倒查機制，未按法定程序決策造成重大損失的要嚴肅一查到底，壓緊壓實各級領(lǐng)導干部帶頭厲行法治、依法辦事的責任和擔當，在全軍上下釋放有權(quán)必有責、失責必追究的強烈信號。

（作者單位：軍事科學院軍事法制研究院）