三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的對策與建議

接下來，針對我們所分析的難點(diǎn)，分析的制約因素所在，有針對性的提出對策和建議：第一，堅定法治信仰，提高認(rèn)知水平。第二，健全制度體系，倒逼能力養(yǎng)成。為什么從這兩個方面來講？因?yàn)檫@部分對策與建議，主要是針對剛才我們分析的制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的障礙，而障礙是從主觀上和客觀上兩方面來講，所以對策的與建議也是從主觀與客觀兩方面針對性地提出。

先看第一個方面，堅定法治信仰，提高認(rèn)知水平。何為信仰？因?yàn)榻^對相信，所以敬仰；因?yàn)榻^對相信，所以拿來作為自己行動的指南，正如盧梭的那句名言：一切法律中，最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。因此，只有充分堅定領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，提高對法律、法治的認(rèn)知水平，才能真正樹立起法治思維。這個部分我們講三個內(nèi)容：第一，充分認(rèn)識關(guān)鍵少數(shù)的地位與作用；第二，正確認(rèn)識權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系；第三，理性對待傳統(tǒng)文化的影響。

首先，看第一個部分，充分認(rèn)識關(guān)鍵少數(shù)的地位與作用。我們說，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，少數(shù)說的是數(shù)量，相對于廣大人民群眾而言；關(guān)鍵說的是領(lǐng)導(dǎo)干部的地位與作用，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手中擁有更大的公權(quán)力，掌握著更多的法治資源。鄧小平同志說過，在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記進(jìn)一步說，在黨內(nèi)誰有資格犯大錯誤？還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。

我們需要進(jìn)一步分析的是，領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)的地位是如何形成的。我想這與我們中國名與利為師的文化傳統(tǒng)是分不開的，同時也是由我們中國自上而下的推動為主的這種法治道路所決定的。正如習(xí)近平總書記說的，領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效仿，正所謂其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。

其次，看第二個方面，正確認(rèn)識公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，是我們現(xiàn)代法治必須要直面的一個核心問題。我們在前面也一再強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代法治的核心就是規(guī)范約束公權(quán)力，保障私權(quán)利，因?yàn)楣珯?quán)力本來就來源于私權(quán)利的讓渡。公權(quán)力產(chǎn)生于私權(quán)利，而私權(quán)利在實(shí)踐中又往往最容易受到公權(quán)力的侵害。因此，在實(shí)踐當(dāng)中，我們的公職人員，尤其是手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立起兩種法治理念：對于公權(quán)力來說，法無授權(quán)即無權(quán)；對于私權(quán)利來說，法無禁止即可為。當(dāng)然我們說，公民個人行使他自己的私權(quán)利也不是沒有邊界，公共利益、社會利益、他人利益、法律規(guī)定都是公民個人私權(quán)利的邊界。

私權(quán)利最容易受公權(quán)力的侵害，而公權(quán)力對私權(quán)利的侵害，不一定非要表現(xiàn)為粗暴執(zhí)法，不一定非要表現(xiàn)為流血、沖突的暴力性事件。在實(shí)踐當(dāng)中，公權(quán)力也可以以溫和的形式悄悄損害私權(quán)利。大家覺得闖紅燈是大事還是小事？在中國式過馬路依然上演的今天，闖紅燈是一件小事嗎？可是當(dāng)闖紅燈與你買房、買車、信用貸款甚至子女上學(xué)聯(lián)系在一起的時候，你還會覺得它是一件小事嗎？有的城市，政府將闖紅燈納入征信記錄，不僅影響個人的信用貸款、考駕照、買房，還可能影響到其子女報考公安部隊的院校，這樣的案例在現(xiàn)實(shí)生活中存在不少，這不是一種典型的非法治思維嗎？怎么能父母違法，由子女來承擔(dān)連帶責(zé)任？這種連帶責(zé)任是一種典型的人治思維，而且受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，不應(yīng)該因?yàn)楣駛€人能力以外的因素而加以區(qū)分和限制。因此，我們在實(shí)踐當(dāng)中，一定要警惕公權(quán)力以溫和的形式侵犯私權(quán)利。

下面我們看第三點(diǎn)，理性對待傳統(tǒng)文化的影響。幾千年封建社會、傳統(tǒng)社會，對我們的影響根深蒂固，一方面我們要摒棄傳統(tǒng)不利的影響，另一方面也要充分挖掘有利的因素。鄧小平同志就曾經(jīng)說過，舊中國留給我們的封建專制的傳統(tǒng)比較多，民主法治的傳統(tǒng)比較少。剛才我們也分析了，傳統(tǒng)社會是人治社會，是以權(quán)力為核心的權(quán)大于法，法律僅僅是維護(hù)君權(quán)、統(tǒng)治老百姓的工具，也就是法律工具主義。那么，在這樣的社會里頭，在傳統(tǒng)思維的影響下，我們很難去形成限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的法治思維，所以我們要充分認(rèn)識到傳統(tǒng)社會的不利影響，在工作實(shí)踐當(dāng)中摒棄這樣的影響。同時，我們說正因?yàn)榉饨ㄉ鐣侨酥紊鐣?，?qiáng)調(diào)對于君主個人的德行修養(yǎng)、道德教化，所以才重倫理道德、輕普遍規(guī)則。法律作為規(guī)則當(dāng)中的一種，自然也是被輕視、忽視的，這也是我們在樹立法治思維時必須認(rèn)識到的一個不利影響。

在看到不利影響的同時，我們還要從中吸取有利的因素，比如民本思想。傳統(tǒng)社會雖然是人治社會、強(qiáng)調(diào)維護(hù)君權(quán)，但堯舜也不能去民之欲利，仍然有“民為邦本”的思想。整個傳統(tǒng)社會也并不完全否定個人的權(quán)利和利益，這一點(diǎn)對于我們樹立起保障私權(quán)利的法治思維，是非常有益的。同時，傳統(tǒng)社會對于個人義務(wù)和責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，也有利于法治社會里個人權(quán)利的正當(dāng)行使和義務(wù)的及時履行。

以上，是從堅定領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，提高對法治認(rèn)知水平的角度來談，主要就是從主觀上來深化三種認(rèn)識，自覺樹立法治思維。堅定領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的信仰，落實(shí)到具體實(shí)踐中，則要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的遵從、對法治的敬畏，轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。另一方面，我們也需要從客觀、從外在制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升。這就是我們講的第二個問題，健全制度體系，倒逼能力養(yǎng)成。這個地方我們主要講兩個制度：一是干部的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，二是干部的選拔考核評價任用制度。

首先來看學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。思維的培養(yǎng)是建立在觀念的基礎(chǔ)上的，而觀念的確立又是建立在對知識的學(xué)習(xí)上的，法治思維也如此。法治思維的培養(yǎng)，絕不是一朝一夕的事，必須建立在對知識的學(xué)習(xí)、法治觀念形成的基礎(chǔ)上，所以我們首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。黨的十八屆四中全會《關(guān)于中共中央全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》里明確提出，要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，作為樹立法治意識的關(guān)鍵；要完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委、黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。這就為我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律提供了明確的方向。學(xué)法、懂法是守法用法的前提。檢查日報廉政周刊《懺悔錄》欄目，2019年一年刊登的40多篇悔過書里，落馬官員認(rèn)為自己犯罪與不學(xué)法、不懂法相關(guān)的超過了1/4。無獨(dú)有偶，中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料時也發(fā)現(xiàn)，超過了80%的落馬官員認(rèn)為自己犯罪與不學(xué)法、不懂法有關(guān)。所以，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度是讓領(lǐng)導(dǎo)干部用法的首要前提。那么，問題的關(guān)鍵是學(xué)什么。作為手中擁有公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要至少學(xué)習(xí)以下四個方面的內(nèi)容：一是中國特色社會主義法治理論，這是我們黨關(guān)于法治建設(shè)的基本理論、基本方向；二是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述；三是國家的憲法基本法律；四是本職工作所需要的相關(guān)法律法規(guī)。

知道了學(xué)什么，還得知道怎么學(xué)。怎么學(xué)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的事情，更多的是培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)制度的建立。第一，要明確培訓(xùn)方向，做好培訓(xùn)規(guī)劃。第二，要改變我們以往在培訓(xùn)當(dāng)中重分級、輕分類的做法，根據(jù)培訓(xùn)對象科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)具體內(nèi)容，做到因材施教。第三，要完善各項具體相關(guān)的培訓(xùn)制度，要為學(xué)習(xí)留出充分的時間與空間，為每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立電子培訓(xùn)檔案，尤其是學(xué)習(xí)法律相關(guān)的電子培訓(xùn)檔案，本職崗位、需要特別了解的法律知識都要在每一名學(xué)員的檔案中有所呈現(xiàn)；要完善相關(guān)的考試考核制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)前對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)考試來掌握每名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本法律知識、法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)之后要進(jìn)行考核；還可以完善多種學(xué)習(xí)方式，在學(xué)習(xí)過程中使用案例式教學(xué)、現(xiàn)場式教學(xué)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對法治、法律的認(rèn)識，通過各種制度來引領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)化。

以上是關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的一些看法，還有就是健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價選拔任用制度。我們在前面談了傳統(tǒng)思維模式、外在環(huán)境影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成，但是在實(shí)踐當(dāng)中，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成影響更大的因素，是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用考核評價制度。我們?nèi)绾蝸斫∪@一制度？至少要做到以下三個方面：

第一，要把法治建設(shè)的成效，作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容。這絕不是一句空話、不是一句口號，必須要進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計。那么，在制度設(shè)計的過程當(dāng)中，我們需要加重法治在考核評價、選拔任用當(dāng)中的比重，一定要把能不能守法、是否依法辦事作為考察選拔干部的重要依據(jù)。

第二，我們在前面分析說經(jīng)濟(jì)壓倒法治、穩(wěn)定壓倒法治，實(shí)際上很多領(lǐng)導(dǎo)干部之所以為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定犧牲法治，還是因?yàn)槲覀兛己嗽u價選拔任用制度當(dāng)中非常重視經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的指標(biāo)。如果我們不斷加重法治的指標(biāo)，這根“指揮棒”就會引領(lǐng)我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷樹立法治思維。“指揮棒”指揮到哪兒，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就能達(dá)到多高的水平。

第三，要明確黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)方面的具體的職責(zé)，權(quán)責(zé)清晰。

最后，讓我們來重溫一下習(xí)近平總書記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的幾點(diǎn)要求。習(xí)近平總書記提出，領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點(diǎn)：一是要守法律、重程序，這是法治第一位的要求。二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)。三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的。四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。習(xí)近平總書記的要求，實(shí)際上就是在告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，就要樹立起規(guī)則性思維、合法性思維、程序性思維、權(quán)責(zé)性思維；樹立法治思維，就要明白法定職權(quán)必須為法無授權(quán)不可為；樹立法治思維，就要知道權(quán)力來自于人民，要保障私權(quán)利、規(guī)范公權(quán)力，這是法治的核心價值所在，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；樹立法治思維，就要自覺接受監(jiān)督，這既是監(jiān)督，也是一種制度保護(hù)。

中國需要法治，這是時代的呼喚，這是人民的期盼。法治則需要我們每一個人的信仰和堅守，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗。作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要樹立起法治思維，以法行使手中權(quán)力，為人民謀福祉。全面依法治國的號角已經(jīng)吹響，宏偉的目標(biāo)、壯闊的藍(lán)圖，正激勵著全黨全國各族人民堅定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，共同建設(shè)一個充滿生機(jī)、成就輝煌的法治中國。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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