一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的必要性

探討培養(yǎng)法治思維的必要性，實際上也是探討要實行法治的必要性，因為法治思維是基于對法治的認(rèn)識而形成的一種思維方式。不管是誰，如果沒有對法治的了解，沒有對法治必要性的認(rèn)識，沒有從心底里流淌出來的那份對于法律的信仰與敬畏，是絕對不可能樹立起法治思維的。所以，正是從這個意義上來說，我們探討培養(yǎng)法治思維的必要性，也是在探討實行法治的必要性。

下面就讓我們來看一下必要性分析，我們將從兩種角度對必要性進(jìn)行分析：一是國際國內(nèi)兩種視野；二是歷史和理論兩種維度。首先就從國際國內(nèi)兩種視野來看。在國際上，當(dāng)今這個時代，可以說是法治獲得普遍化認(rèn)同的時代，普遍到什么程度？普遍到獲得全球化認(rèn)同的時代。從整個國際社會來看，中國順應(yīng)這種國際形勢，正處在全面推進(jìn)依法治國的新時代，首先從國際視角來看，人類文明發(fā)展到今天，當(dāng)今世界國與國之間的競爭，主要是制度之間的競爭與較量。法治作為一種規(guī)則自治，體現(xiàn)的就是制度文明。

縱觀世界各國的發(fā)展，我們也會發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、綜合國力比較強的國家，往往也是法治現(xiàn)代化程度比較高、法旨昌明的國家。相反，凡是經(jīng)濟發(fā)展相對落后，綜合國力相對薄弱的國家，也是法治化程度比較低的國家。由此可以看出，法治在一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中所發(fā)揮的巨大作用，對于維護這個國家的穩(wěn)定秩序它所發(fā)揮的巨大作用。正因為如此，當(dāng)今世界，包括中國在內(nèi)的世界各國，已經(jīng)充分認(rèn)識到了法治在當(dāng)今時代是最好的治理方式。這里有一個數(shù)據(jù)，在當(dāng)今世界195個國家的現(xiàn)行憲法中，法治入憲的有139個，已經(jīng)超過了70%，我們國家是在1999年修改憲法的時候加入了依法治國建設(shè)社會主義法治國家，標(biāo)志著我們國家法治入憲。正如習(xí)近平總書記所說，人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。這就是我們放眼全球，從國際視野的角度來看法治在當(dāng)今時代所處的地位和所發(fā)揮的巨大作用。

接下來，把視線再拉回到國內(nèi)。當(dāng)今的中國正處在一個全面推進(jìn)依法治國的新時代，改革開放以來的依法治國路線反映了我們黨在探索社會主義法治道路上的重要時間結(jié)點、重大標(biāo)志性事件，以1978年十一屆三中全會的召開、16字法治方針的提出為起點，也就是大家非常熟悉的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。再后來，1997年黨的十五大將依法治國確立為基本方略；黨的十六大將依法治國基本方略得到全面落實，列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)；黨的十七大提出加快建設(shè)社會主義法治國家；黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，將法治上升為治國理政的基本方式。尤其值得一提的是，2014年黨的十八屆四中全會的召開，將依法治國定為會議的主題，這是我們黨歷史上第一次以中央全會的形式專門討論全面依法治國的若干重大問題。在這次會議上，全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、目標(biāo)道路、原則體系等一系列重大問題都得到了確立，這是我們黨對于全面依法治國做出的重要戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，也是向國際社會釋放了一個中國要全面推進(jìn)依法治國的重要信號。

為了加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立了全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，后升格為委員會。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上，提出全面依法治國的十個根本遵循，其中就談到堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。全面推進(jìn)依法治國，就必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)要樹立起法治思維。以上就是我們從國際國內(nèi)兩種視野，對實行法治必要性的分析。接下來就讓我們從歷史和理論兩種維度進(jìn)一步探討。

我們先從歷史中去尋找我國法旨的歷史根基與發(fā)展。“流之長者，其源也遠(yuǎn)”，黨中央提出依法治國，絕不是一夜之間的突發(fā)奇想，一定有深厚的歷史淵源。翻開中華文明五千多年的厚重歷史，我們從歷史中去探尋法治的基因。我們說，中國有悠久的法律傳統(tǒng)，但是古老的中華文明并未孕育出現(xiàn)代法治基因，為什么這么說？我們是有歷史依據(jù)的。據(jù)《左傳》記載，夏有亂政，而作《禹刑》，《禹刑》是夏朝法律的總稱，是我國現(xiàn)有文字記載的最古老的法，產(chǎn)生在大約距今3500年左右，與世界上最早的成文法典《漢謨拉比法典》相差也不過幾百年。在這一個時代所產(chǎn)生的《禹刑》，是比資本主義兩大法系——大陸法系和英美法系要早了1500多年，所以從年代上來說，我們有法、法律的傳統(tǒng)，年代非常久遠(yuǎn)。

再從影響上看。中華法系是世界五大法系之一，《唐律》就是中華法系的最高代表?！短坡伞穼τ谑澜绲挠绊懢褪前牙矸ńY(jié)合的治國之道傳播到了全世界，如最明顯的我們近鄰日本的《大寶律令》，就是唐律的翻版，可見它的影響之大。由此可見，我們有著悠久的法律傳統(tǒng)，而且影響很大。

但是為什么說古老的中華文明并未孕育出現(xiàn)代法治的基因？因為封建社會、傳統(tǒng)社會是人治社會，強調(diào)君主的權(quán)力至上、權(quán)大于法，法律僅僅是維護君權(quán)和統(tǒng)治老百姓的一個工具?，F(xiàn)代的法治基因是什么？現(xiàn)代法治的核心恰恰是要強調(diào)限制住公權(quán)力，而保障公民個人的私權(quán)利。所以我們看傳統(tǒng)社會，它的對于權(quán)利和法律之間的這種關(guān)系、認(rèn)識，恰好與現(xiàn)代法治的基因是相違背的，正是從這個角度上來說，古老的中華文明并未孕育出現(xiàn)代法治基因。

近代以來，許多仁人志士在追尋法治的道路上進(jìn)行了艱辛的探索，比較典型的如清末的沈家本修律，但也隨著清王朝的覆滅無疾而終；孫中山領(lǐng)導(dǎo)制定的《中華民國臨時約法》，也在北洋軍閥的連年混戰(zhàn)中形同具文。近代的屈辱史一再告誡我們，當(dāng)廣大人民還只是當(dāng)權(quán)者統(tǒng)治的對象，當(dāng)外國的軍隊可以在中國的土地上肆意橫行的時候，法治于廣大人民而言只是“鏡中花、水中月”不可企及。新中國成立，中國人民從此站了起來，才在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始了探索社會主義法治的道路。

新中國的成立，為社會主義法治奠定了根本的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，接下來就讓我們看一下新中國法治道路的探索與實踐。我們可以把它分為五個階段：

第一個階段是從1949年至1956年，我們稱之為奠基與初創(chuàng)階段。在這個階段，我們是非常重視法治的。新中國剛剛成立，百廢待興，法治建設(shè)也是如此。這個階段有兩個重大事件：第一個是1954年憲法的頒布，54年憲法是毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)制定的，也得到了我們整個社會的高度參與，是新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，是人民的憲法，也是我們今天憲法、法律的源頭。第二個時間就是1956年，八大召開。董必武先生代表黨中央作了一個精彩的發(fā)言，把亞里士多德關(guān)于法治的論述概括為有法可依、有法必依，這就是我們當(dāng)時的法治方針。所以，有法可依、有法必依并不是黨的十一屆三中全會最早提出來的，最早是由董老在中共八大上就已經(jīng)明確提了出來。董老是我們黨的創(chuàng)始人，黨的領(lǐng)袖，也是黨內(nèi)的法學(xué)家，這八個字就體現(xiàn)了當(dāng)時中央的法治方針。

第二個階段，我們把它稱作為徘徊與破壞，是從1957年到1977年。這個階段的特點就是前十年在要不要法律上進(jìn)行徘徊，后十年法律就被破壞。我們先來說徘徊，徘徊從1957年開始，到文革之前，這個時候主要是法律虛無主義。什么是法律虛無主義？就是法律它有，但是又不在治國當(dāng)中發(fā)揮作用。那么到了文化大革命，法律就遭到了破壞，給整個國家和民族帶來了深重的災(zāi)難。

第三個階段，從1978年到1997年，我們把它叫恢復(fù)與重構(gòu)，以1978年黨的十一屆三中全會16字法制方針的提出為起點。大家需要注意的是，這個地方的法制指的是制度的制。我們說這個階段可以把它叫法制發(fā)展的突飛猛進(jìn)階段，一個標(biāo)志性事件就是1979年第五屆全國人大二次會議在一天之內(nèi)就通過了包括《刑法》《刑事訴訟法》在內(nèi)的七部法律，也就是我們常說的“一日七法”，這個在世界立法史上也是罕見的。

我們?yōu)槭裁窗堰@個階段劃到1997年？因為1997年是我們黨對于法制認(rèn)識的一個轉(zhuǎn)折點，為什么這么說？1997年3月份開人大會議，總理做政府工作報告，提到了依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，9月份黨的十五大召開，總書記做政治報告，同樣還是這句話，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，但是改了一個字，從法制，制度的制，變成了法治，治理的治。“制”強調(diào)的是有法可依、有法必依，主要是改變以往那種無法可依的狀態(tài)。“治”強調(diào)不僅要有法，而且這個法還必須是良法，體現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)的良法；不僅要有良法，而且法律還必須要處于至高無上的地位，也就是說要有良法、善治。這一字之差，就體現(xiàn)了我們黨對于法治的認(rèn)識，我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變與飛躍。

第四個階段，1997年到2012年，我們叫探索與形成階段。這個階段有一個重大事件，就是在2011年的時候，時任全國人大常委會委員長吳邦國同志，宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們形成了以憲法為統(tǒng)帥、以七個部門法為主要內(nèi)容的中國特色社會主義法律體系，所以我們叫探索和形成時期。

第五個階段，2012年至今，即是全面推進(jìn)依法治國的新時代。黨的十八大明確提出新的16字法治方針：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。立法、執(zhí)法、司法、守法，涵蓋了法律實施的整個環(huán)節(jié)，區(qū)別于過去的16字法制方針。同時，黨的十八大報告提出全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式。2017年，黨的十九大召開。黨的十九大報告明確指出，堅持全面依法治國，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。把依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這是我們黨總結(jié)我們國家社會主義建設(shè)實踐所得出的重大結(jié)論，這個結(jié)論也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于社會主義理論和實踐的重大貢獻(xiàn)。

歷史是最好的老師，無論是數(shù)千年中華文明的演進(jìn)，還是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民探索法治道路的艱辛與坎坷，都一再詮釋著“法令行則國治，法令遲則國亂”的深刻道理。正如習(xí)近平總書記這一段語重心長的話：法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安。什么時候忽視法治、法治松馳，什么時候就國亂民怨。

以上就是我們從歷史的角度去進(jìn)行梳理為什么要實行法治。接下來，就讓我們從理論上去尋找例行法治的依據(jù)，那么我們看下面一個問題，全面例行法治的理論依據(jù)。首先和大家探討一個問題，大家認(rèn)為現(xiàn)代法治的核心價值在哪兒？其實在前面也有談到過，現(xiàn)代法治的核心價值就是違反公權(quán)力、保障私權(quán)利。我們都知道公權(quán)力來源于私權(quán)利，而在實踐中，私權(quán)利又往往總?cè)菀资艿焦珯?quán)力的侵害。為什么私權(quán)利最容易受到公權(quán)力的侵犯？因為公權(quán)力是由人來執(zhí)掌的，而人的本性是自私的。老祖宗告訴我們，人之初性本善，但科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人具有自私的本性，這是我們說的第一個理論要點，人的自利本性，決定了我們要實行法治。

被譽為達(dá)爾文之后最偉大的生物進(jìn)化學(xué)家，理查德·道金斯，在他的著作《自私的基因》里頭談到，成功的基因就在于它的自私性，而基因的自私性又會導(dǎo)致個體行為的自私性。正因為這樣，我們才要對手中擁有公權(quán)力的人行使權(quán)力加以限制，用什么來限制？用法律和制度來。正如美國政治學(xué)家麥迪遜所說，如果人都是天使，那就不需要任何政府了；也正如孟德斯鳩的那句名言，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。行使權(quán)力的人們，遇有邊界的地方，才可以休止，那么這個邊界是什么？這個邊界就是法律，就是制度，就是個人的私權(quán)利。所以這是第一點，我們要從人的自私的本性上來分析，權(quán)力需要法治。

我們看第二點，市場經(jīng)濟的本質(zhì)。市場經(jīng)濟條件下的商品消化，是平等者之間的自由交換，這就要求交換雙方他的商品的權(quán)利歸屬是非常清晰的。交換雙方是必須處于自由意志的，在平等地位上的這種自由交換，而且交換的結(jié)果是相對要公平，交換當(dāng)中要講求誠信。所以我們會發(fā)現(xiàn)，平等、自由、公平、誠信，這些市場經(jīng)濟的基本要求與我們法治所追求的目標(biāo)是一致的，也正是從這個意義上來說，我們說市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場需要法治的保障，這是我們說是市場經(jīng)濟的需要。

接下來看第三點，是權(quán)利保障的需要。剛才談到私權(quán)利最容易受到公權(quán)力的侵害，實際上公權(quán)力也只有在法治狀態(tài)下它最容易受到制約，私權(quán)利在法治狀態(tài)下最容易得到可靠的保障。舉個例子，大家認(rèn)為公民個人最神圣不可侵犯的權(quán)利是什么？或者換句話說，人來到這個地球上，最大的利益，最大的權(quán)利是什么？當(dāng)然是生命權(quán)，你首先得活著，但是生命又很脆弱，打一棍子、拍一板磚、捅一刀，我們都有可能會喪失生命。那么，法治國家為了保障個人的生命權(quán)，它就會采取一系列的措施，比如說首先用憲法來保障生命權(quán)，宣布生命是一種權(quán)利，不可以侵犯，并且它還要設(shè)立一個獨立的司法機構(gòu)，只有這個機構(gòu)才可以來裁決人的生死，其他任何人、機構(gòu)都無此裁決權(quán)。為了防止這個司法機構(gòu)，也就是法院，濫用這種裁決權(quán)，就要從實體法上和程序法上對這個機構(gòu)使用這個權(quán)力進(jìn)行限制和規(guī)范。由此，我們可以看出，在法治狀態(tài)下，公民的個人權(quán)利、人身自由、安全才可以得到更有效，更可靠的保障。所以我們說，從權(quán)利的保障的角度來說，需要法治。

無論是從歷史當(dāng)中去找答案，還是從理論上去要依據(jù)，我們得出的結(jié)論都是一致的：為了實現(xiàn)國家的長治久安，為了實現(xiàn)人民的幸福與自由，我們必須要例行法治，要實行全面依法治國。習(xí)近平總書記說，依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用，關(guān)鍵是如何抓住。我們說，讓所有的領(lǐng)導(dǎo)干部去學(xué)習(xí)了解掌握所有的法律知識、法律條文，顯然是不現(xiàn)實的，也沒有這個必要，可以有一個關(guān)鍵的突破口，就是抓住培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維這個突破口，因為一旦新的思維方式得以確立，舊的問題就會消失。