二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的內(nèi)涵與難點

第二個問題，法治思維的內(nèi)涵與難點。在這個部分里，我想從三個方面來講，我們要搞清楚領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就必須要首先搞清楚法治和法治思維這兩個基本概念，最后要分析領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的難點到底在哪里。

首先讓我們來看第一個內(nèi)容，法治和法治思維這兩個基本概念的梳理。世界上第一個講法治的是兩千多年前的古希臘的柏拉圖，在他的法律篇里面講到，法治就是服從法律之統(tǒng)治。那么在柏拉圖之后的這兩千多年的時間里面，古今中外的法學(xué)家、思想家、政治家都從不同的角度，對了法治下了定義，但是到目前為止也沒有一個公認(rèn)的經(jīng)典定義。柏拉圖的學(xué)生亞里士多德發(fā)展了柏拉圖的思想，在他的政治學(xué)里面，他對法治的含義進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為法治應(yīng)該包括兩重含義，第一個是以成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律，又必須是制定的良好的法律。我們說雖然兩千多年來，大家關(guān)于法治的認(rèn)識沒有一個公認(rèn)的經(jīng)典定義，但是亞里士多德關(guān)于法治的兩重含義，卻得到了普遍的認(rèn)可。同時，關(guān)于法治的內(nèi)涵和基本要義，也有一些普遍的共同性的認(rèn)識。

這就包括以下五個方面，首先是法治的前提，要有法的存在，這個法主要指的是制定法，人定法的存在。有法的存在就是法治嗎？當(dāng)然我們說當(dāng)然不是，如果有法的存在就是法治的話，我們就會得出一個荒唐的結(jié)論，就是二戰(zhàn)期間的希特勒也是在實行法治，為什么這么說？因為二戰(zhàn)期間，希特勒正是用了所謂的三部法，“名正言順地”屠害了660萬猶太人。我們知道，希特勒他特別痛恨猶太人，認(rèn)為猶太人是世界上最骯臟、最卑劣的民族，想把他們從這個地球上抹去，認(rèn)為日爾曼人才是上帝的選民。于是，他首先用了一部《身份法》把猶太人從日爾曼人當(dāng)中分離出來，用了一部《剝奪猶太人財產(chǎn)法》把他們一夜之間從自己的商店和家園中趕出來，又通過一部《強(qiáng)制勞動法》把猶太人統(tǒng)一起來，去進(jìn)行暗無天日的勞動，想折磨他們致死。后來，他發(fā)現(xiàn)用這種強(qiáng)迫勞動的方法折磨猶太人致死太慢了，就索性把他們關(guān)進(jìn)了集中營。他們是怎么被關(guān)進(jìn)去的？可不是被好端端關(guān)進(jìn)去的，而是扒掉了衣服、剪掉了頭發(fā)，還把金牙非常殘忍地敲下來，再赤裸裸的關(guān)進(jìn)去。我們說這是人類歷史上最黑暗、最悲涼的一頁。但是希特勒在從事這一切的時候，也是以法的名義進(jìn)行的，所以我們說，有法并不代表法治的存在，這個法還必須要是良法，這就是法要符合它的正義性。

法的正義性正是體現(xiàn)在它的內(nèi)容上，必須是要體現(xiàn)公平正義的。要尊重和保障人權(quán)的，這個法的制定必須是要通過民主的程序，而非個人專斷的產(chǎn)物，這是法治的標(biāo)準(zhǔn)，法的正義性。同時，法治還必須要是至上性，也就是法比天大，一切政黨、國家組織和社會組織、個人，都必須要在憲法的法律范圍內(nèi)活動，這是法治的要求，那么法治的核心就是我們在前面講到的，要規(guī)范公權(quán)力，保障私權(quán)利，這是現(xiàn)代法治的核心。最后就是這個法治的保障是要公正司法，那么司法是一個國家實施法律的最后環(huán)節(jié)，是社會正義的最后防線。公正司法，首先要求要有獨立公正的司法機(jī)構(gòu)，這個司法機(jī)構(gòu)是依法獨立行使裁判權(quán)，而且這個司法判決一定要能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。社會糾紛最終要通過法律的途徑來解決，我們說做到這些，這就是法治的狀態(tài)了。

以上就是對于法治內(nèi)涵的理解，正確理解和充分把握法治的內(nèi)涵，才是形成法治思維的一個基礎(chǔ)，所以接下來我們來看法治思維。法治思維正是在正確理解法治內(nèi)涵的前提下，根據(jù)法治精神、法治原則的指引，運用法律規(guī)范、法律原則對有關(guān)的事項、問題進(jìn)行綜合分析、判斷、推理的理性認(rèn)識過程。它是一種理性思維活動。法治思維強(qiáng)調(diào)規(guī)則、合法、程序，還強(qiáng)調(diào)責(zé)任，所以是一種確立性思維，是一種邏輯性思維、推理性思維和后果性思維。

我們在了解了法治和法治思維這兩個基本概念以后，就要搞清楚，什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。在這個地方，必須要來區(qū)分兩種不同的思維方式，我們說對于公民個人而言，當(dāng)你把法律用作維護(hù)自己權(quán)利的工具的時候，把法律作為維權(quán)工具的思維模式，實際上是一種法律思維。法律思維通常也指法律職業(yè)者，比如說法官、檢察官、律師的一種職業(yè)思維，而對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，我們需要樹立起來的，是一種手中的公權(quán)力是要受法律的約束和限制、要依法行使公權(quán)力的一種思維方式，這也是今天我們這堂課要探討的主題。

接下來，看一下領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體內(nèi)涵。首先就是要用憲法和法律來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的時候，不僅要遵守實體法律的相關(guān)規(guī)定，還要遵守相關(guān)程序的規(guī)定。那么，當(dāng)你不遵守上述規(guī)定的時候，違法行使權(quán)力，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這就是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體內(nèi)涵。接下來，我們需要進(jìn)一步搞清楚的是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體內(nèi)容，至少應(yīng)該包括以下四個方面：首先是規(guī)則性思維，然后是合法性思維、程序性思維和權(quán)責(zé)性思維。

那么，首先看規(guī)則性思維。和大家探討一個問題，治理一個國家，一個社會，最重要的是什么？習(xí)近平總書記給出的答案是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。那么在所有的規(guī)矩當(dāng)中，最大最重要的規(guī)矩，對于治國理政而言，便是法律。習(xí)近平總書記的這一段話，實際上就體現(xiàn)了樹立規(guī)則性思維，它有兩個基本要求：第一個是遇事要找法，要尋求法律的依據(jù)；第二個，在所有的這些法律依據(jù)當(dāng)中，要堅持憲法法律至上。這里的法律應(yīng)該是指狹義的法律，是由最高國家立法機(jī)關(guān)及全國人大和全國人大常委會制定的法。

第二個來看一下合法性思維。合法性思維也包括兩個基本要求：第一個就是當(dāng)法律條文有明確的規(guī)定的時候，你就符合法律條文的規(guī)定，按照法律條文辦就可以了，這個是相對比較簡單的，我們叫刑事合法性；當(dāng)法律條文沒有明確具體的規(guī)定的時候，我們又怎么辦？我們是不是就可以脫離法律而隨意的行使權(quán)力？當(dāng)然不是。所以，合法性思維的第二個要求，就是在法律條文沒有規(guī)定的情況下，你要去尋找相關(guān)的法律原則，立法的目的及背后所透露出來的法治精神。

第三個要求，就是要樹立起程序性思維。我們說，正義不光要實現(xiàn)，而且還要以人們看得見的方式來實現(xiàn)，而這個看得見的方式恰好就是程序。西方的正義女神是司法公正的象征，一手持利劍，象征權(quán)力、權(quán)威，一手握天平，象征著裁判與公正。不知大家是否發(fā)現(xiàn)，女神的雙眼卻被一塊布蒙住，這到底又是為什么？我們說女神也不免受到外在因素的影響，為了公正司法，要絕對排除感情等一切外在因素對女神司法的干擾，所以女神被蒙住雙眼，絕不是盲目執(zhí)法，而恰恰是為了實現(xiàn)真正的公平與正義，而程序正是實現(xiàn)正義的蒙眼布。

程序性思維給我們提出的兩個基本要求：一是權(quán)力需要程序，二是程序必須正當(dāng)。我們說權(quán)力需要程序，那么權(quán)力存在的唯一正當(dāng)理由就是保障私權(quán)利，維護(hù)公共利益。為了更好的保障私權(quán)利，維護(hù)公共利益，我們就需要從程序上對權(quán)利加以限制，而且在法治狀態(tài)下，法治不僅需要程序，還強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)先于實體，或者說程序正義優(yōu)先于實體正義。正當(dāng)程序包括以下八個方面，也即程序的正當(dāng)性來源于程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時終結(jié)和公開。

第四種思維，權(quán)責(zé)性思維。對于法律責(zé)任的規(guī)定，最早可追溯到3800年前的《漢謨拉比法典》。根據(jù)《漢謨拉比法典》的規(guī)定，倘醫(yī)生以青銅刀為自由民施行嚴(yán)重的手術(shù)，而致此自由民于死，或以青銅刀割自由民之眼瘡，而毀損自由民之眼，則彼應(yīng)斷指。大家從這個法條就可以看出關(guān)于責(zé)任的規(guī)定。今天，習(xí)近平總書記仍然強(qiáng)調(diào)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律，就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。權(quán)責(zé)性思維的基本要求是：有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)。這個權(quán)指的是權(quán)力，是不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓、必須行使的，在我們國家就包括立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。那么，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任一致，不履行或違法履行就會產(chǎn)生法律責(zé)任，所以這個“責(zé)”指的是法律責(zé)任。法律責(zé)任必須要以法律的明文規(guī)定為前提，在我們國家主要包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任，且法律責(zé)任的種類、輕重應(yīng)該與違法行為的種類和輕重相適應(yīng)。