三、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面深化改革，高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定的基礎(chǔ)上，在全面深化改革的進(jìn)程中，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中的要求作出重要部署，穩(wěn)步推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。2019年7月5日，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。要發(fā)揮黨委在重大問題中的決策作用、領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對(duì)同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。舉一個(gè)例子，過去很多部門都在做推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。這樣更加強(qiáng)調(diào)了黨的職能部門的作用。再舉一個(gè)例子，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整合中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這也發(fā)揮了黨的職能部門的作用?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，合并設(shè)立或合署辦公。

（二）深刻理解改革范圍的全面性

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)，非常全面?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，整合全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為全國(guó)人大專門委員會(huì)。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。再有，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。武警部隊(duì)不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊(duì)。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布實(shí)施之后，地方機(jī)構(gòu)在2018年9月也進(jìn)行了改革，到2019年3月這些改革基本完成。各地在改革過程中既按照中央的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，同時(shí)又從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了改革。

（三）深刻理解改革深度的革命性

一是重塑新的利益格局。過去，部門之間在一些利益問題上經(jīng)常有糾紛，甚至因?yàn)槔鎲栴}互相扯皮。這次通過改革打破了利益格局，加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)一部署和使用?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，為更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局。二是破除弊端，包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。

（四）遵循改革設(shè)計(jì)的科學(xué)性

一是避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，各部門要相互合作。二是精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次。三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，第一點(diǎn)是保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二點(diǎn)是保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。四是減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建退役軍人事務(wù)部，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部。這次專門成立退役軍人事務(wù)部，主要職責(zé)是擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。退役軍人事務(wù)部的成立是一件大事，體現(xiàn)了我們?cè)邳h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中不斷把事情做好的態(tài)度。

（五）發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革既是橫向方面的改革，又是縱向方面的改革，因此要發(fā)揮地方和中央兩個(gè)積極性。

一是加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，同時(shí)又要加大地方的積極性，對(duì)于條件成熟的允許加大突破，條件暫不具備的可以先行試點(diǎn)。這也是我們黨在推進(jìn)改革和發(fā)展過程中的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)卦诮鉀Q矛盾、解決群眾問題的過程中，小事不出基層，在基層解決和化解。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)也高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。地方機(jī)構(gòu)也要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行改革，比如河南省是農(nóng)業(yè)大省，更側(cè)重農(nóng)業(yè)，全國(guó)其他地方在改革過程中也要充分考慮自身特點(diǎn)。因此，一方面要加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，另一方面要允許各地根據(jù)自身情況，進(jìn)行積極試點(diǎn)，大膽突破。

關(guān)于基層改革，上海市在幾年前就在進(jìn)行積極探索。2014年，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。2014年，上海部署啟動(dòng)一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”。經(jīng)過一年的調(diào)研，提出了“1+6”文件：“1”，就是《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》；“6”，就是深化本市街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級(jí)治理體系、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、社區(qū)工作者管理等6個(gè)實(shí)施意見、管理辦法。

2017年底，北京市從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)平谷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的解決基層問題的方案。從2017年底到2018年，北京市在這方面進(jìn)行了大膽探索。2018年底，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。

二是地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)主要有四個(gè)方面。第一個(gè)是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)；第二個(gè)是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；第三個(gè)是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；第四個(gè)是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

三是把握好四個(gè)要點(diǎn)。第一個(gè)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。也就是說，不論什么地方的改革，都要按照中央的要求和總體部署、頂層設(shè)計(jì)來進(jìn)行。第二個(gè)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。要讓省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，從實(shí)際出發(fā)作出決策，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，推?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。第三個(gè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。北京市、上海市都集中探索了街道、社區(qū)在基層治理中的重要作用。在街道體制改革方面，北京市還出臺(tái)了街道改革的相關(guān)文件，積極探索如何把基層管理體制進(jìn)一步完善，出臺(tái)了很多具有探索性的政策措施。第四個(gè)，垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制要合理高效，更好地服務(wù)群眾。北京市推進(jìn)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是一個(gè)積極的探索。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是在發(fā)現(xiàn)問題后，通過“吹哨”協(xié)調(diào)各種力量、各個(gè)部門解決問題。