三、堅定不移推進黨和國家機構(gòu)改革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面深化改革，高度重視黨和國家機構(gòu)改革。

2013年，在黨的十八屆三中全會作出全面深化改革決定的基礎(chǔ)上，在全面深化改革的進程中，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，針對黨和國家機構(gòu)改革過程中的要求作出重要部署，穩(wěn)步推進黨和國家機構(gòu)改革。2019年7月5日，深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議召開。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。要發(fā)揮黨委在重大問題中的決策作用、領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強化黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。舉一個例子，過去很多部門都在做推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，這次黨和國家機構(gòu)改革把國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。這樣更加強調(diào)了黨的職能部門的作用。再舉一個例子，這次黨和國家機構(gòu)改革整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這也發(fā)揮了黨的職能部門的作用。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。黨的有關(guān)機構(gòu)可同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，合并設(shè)立或合署辦公。

（二）深刻理解改革范圍的全面性

這次黨和國家機構(gòu)改革涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構(gòu)，非常全面。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，為適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)，整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責，組建全國人大社會建設(shè)委員會，作為全國人大專門委員會?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置。再有，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》公布實施之后，地方機構(gòu)在2018年9月也進行了改革，到2019年3月這些改革基本完成。各地在改革過程中既按照中央的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計推進改革，同時又從實際出發(fā)，進行了改革。

（三）深刻理解改革深度的革命性

一是重塑新的利益格局。過去，部門之間在一些利益問題上經(jīng)常有糾紛，甚至因為利益問題互相扯皮。這次通過改革打破了利益格局，加強對資源的統(tǒng)一部署和使用?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，為更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局。二是破除弊端，包括發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面實施市場準入負面清單制度等。

（四）遵循改革設(shè)計的科學性

一是避免政出多門、責任不明、推諉扯皮?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。同時，要加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，各部門要相互合作。二是精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次。三是明確要求正確理解和落實黨政職責分工，第一點是保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二點是保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。四是減少多頭管理，減少職責分散交叉。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出要組建退役軍人事務(wù)部，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合，組建退役軍人事務(wù)部。這次專門成立退役軍人事務(wù)部，主要職責是擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導(dǎo)向，負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。退役軍人事務(wù)部的成立是一件大事，體現(xiàn)了我們在黨和國家機構(gòu)改革中不斷把事情做好的態(tài)度。

（五）發(fā)揮中央和地方兩個積極性

這次黨和國家機構(gòu)改革既是橫向方面的改革，又是縱向方面的改革，因此要發(fā)揮地方和中央兩個積極性。

一是加強中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、整體謀劃，同時又要加大地方的積極性，對于條件成熟的允許加大突破，條件暫不具備的可以先行試點。這也是我們黨在推進改革和發(fā)展過程中的一條寶貴經(jīng)驗。“楓橋經(jīng)驗”的特點就是當?shù)卦诮鉀Q矛盾、解決群眾問題的過程中，小事不出基層，在基層解決和化解。習近平同志在浙江工作時也高度重視“楓橋經(jīng)驗”。地方機構(gòu)也要根據(jù)自身特點進行改革，比如河南省是農(nóng)業(yè)大省，更側(cè)重農(nóng)業(yè)，全國其他地方在改革過程中也要充分考慮自身特點。因此，一方面要加強中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進行頂層設(shè)計和整體謀劃，另一方面要允許各地根據(jù)自身情況，進行積極試點，大膽突破。

關(guān)于基層改革，上海市在幾年前就在進行積極探索。2014年，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，要努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。2014年，上海部署啟動一號課題“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”。經(jīng)過一年的調(diào)研，提出了“1+6”文件：“1”，就是《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》；“6”，就是深化本市街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級治理體系、組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、社區(qū)工作者管理等6個實施意見、管理辦法。

2017年底，北京市從實際出發(fā)，在總結(jié)平谷經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的解決基層問題的方案。從2017年底到2018年，北京市在這方面進行了大膽探索。2018年底，中央全面深化改革委員會第五次會議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。

二是地方機構(gòu)改革任務(wù)主要有四個方面。第一個是完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動各項改革事業(yè)；第二個是優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置；第三個是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革；第四個是推進機構(gòu)編制法定化。

三是把握好四個要點。第一個，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。也就是說，不論什么地方的改革，都要按照中央的要求和總體部署、頂層設(shè)計來進行。第二個，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。要讓省級及以下機構(gòu)根據(jù)自身情況，從實際出發(fā)作出決策，滿足當?shù)厝罕姷男枰苿赢數(shù)亟?jīng)濟和社會健康發(fā)展。第三個，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。北京市、上海市都集中探索了街道、社區(qū)在基層治理中的重要作用。在街道體制改革方面，北京市還出臺了街道改革的相關(guān)文件，積極探索如何把基層管理體制進一步完善，出臺了很多具有探索性的政策措施。第四個，垂直管理體制和地方分級管理體制要合理高效，更好地服務(wù)群眾。北京市推進的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是一個積極的探索。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，是在發(fā)現(xiàn)問題后，通過“吹哨”協(xié)調(diào)各種力量、各個部門解決問題。