丁元竹 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任

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2018年3月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》。一年多來，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，推動黨和國家機構(gòu)改革，取得了巨大成效。下面，我從四個方面和大家一起交流、學(xué)習(xí)黨的十九屆三中全會以來黨和國家機構(gòu)改革的經(jīng)驗和重要部署。

一、全面深化改革與黨和國家機構(gòu)改革

（一）中國特色社會主義制度重要組成部分

我們這里講的黨和國家機構(gòu)改革，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國家治理體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。這些構(gòu)成了黨和國家機構(gòu)的職能體系。在這次黨和國家機構(gòu)改革中，這些機構(gòu)都進行了改革，取得了重大成效。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

這次黨和國家機構(gòu)改革的意義是什么？它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。怎樣理解它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革？我們可以從黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——來理解黨和國家機構(gòu)改革的意義。

《中華人民共和國憲法》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在所有國家機構(gòu)中，黨統(tǒng)一各類機構(gòu)，協(xié)調(diào)行動，增強合力。

國家治理能力現(xiàn)代化表現(xiàn)在三個方面：一是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是提高國家機構(gòu)履職能力；三是提高人民群眾的治理能力。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出，要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。當(dāng)前我們面臨的矛盾問題非常多，特別是在基層，各種民生問題、社會治理問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題、公共環(huán)境問題等等，都是人民群眾最直接的問題。解決好這些問題，既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的有力支持，也要有基層組織、社會組織和人民群眾的廣泛參與。只有廣泛地動員人民群眾解決身邊的事，更好地提升他們解決自身問題的能力和水平，才能夠更好地應(yīng)對各種矛盾和問題，更好地維護社會秩序、推動社會發(fā)展。

（三）為形成中國特色社會主義制度創(chuàng)造條件

1.黨和國家機構(gòu)改革是實現(xiàn)“四個偉大”的重要保障

中國正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗，到2020年，我國將全面建成小康社會，到2050年，我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我們面臨著偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的重要任務(wù)。完成這樣的重要任務(wù)，需要不斷深化黨和國家機構(gòu)改革，通過提升黨和國家機構(gòu)改革的運行能力和管理水平，解決各種矛盾和問題。

2.為決勝全面建成小康社會提供保障

決勝全面建成小康社會還有不到一年的時間，在這一年里，我們要完成扶貧攻堅，要應(yīng)對各種風(fēng)險、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會過程中的重要任務(wù)。要推動全面建成小康社會，也必須加強黨和國家機構(gòu)改革。同時，我們還實施了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略對于推動我國社會主義現(xiàn)代化、推動全面建成小康社會非常重要。實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國家機構(gòu)改革。

3.前瞻第二個百年奮斗目標(biāo)

到2020年我國將全面建成小康社會，到2050年我國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)全面建成小康社會，需要深化黨和國家機構(gòu)改革。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也需要構(gòu)建新的組織構(gòu)架，保證我們的制度能夠更好地運行，保證各項工作能夠順利進行。強有力的管理體制是保證社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)和全面建成小康社會的制度保障、組織保障。這次黨和國家機構(gòu)改革，既著眼于當(dāng)前問題的解決，也著眼于長期的發(fā)展，特別是第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。基于此，推進黨和國家機構(gòu)改革，既具有重要的現(xiàn)實意義，也具有深遠的歷史意義。

（四）黨和國家機構(gòu)改革是解決好黨和國家機構(gòu)面臨的基本問題的重要途徑、重要手段。

我們在推進社會主義現(xiàn)代化的過程中，在推進全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，面臨著一系列體制機制問題，解決這些問題需要深化黨和國家機構(gòu)改革。一是機構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力。這次黨和國家機構(gòu)改革把職能相同的部門統(tǒng)一起來，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓機構(gòu)配置更加合理、更加健全。二是黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)突出。這次黨和國家機構(gòu)改革就是要解決這些問題，讓黨政機構(gòu)在職能相同方面進一步統(tǒng)一，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)。三是機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)，效能不高。四是職能上下一般粗。五是基層機構(gòu)服務(wù)能力需提高。提升基層機構(gòu)的服務(wù)能力，特別是提高民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域的管理能力和水平非常重要。六是軍民融合發(fā)展水平有待提高。七是群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，近些年群團組織不斷深化改革，加強其政治性、先進性、群眾性建設(shè)。八是事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高現(xiàn)象也比較明顯。這也是這次黨和國家機構(gòu)改革要解決的問題。九是受到權(quán)力運行制約，個別干部存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題，造成了惡劣的社會影響，這些都要在黨和國家機構(gòu)改革中去解決。十是機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，需要在黨和國家機構(gòu)改革過程中予以解決。

（五）消除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙

在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的過程中，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。主要體現(xiàn)在市場和社會發(fā)揮作用不夠充分，一些政府部門該管的事沒有管好或沒有管到位，該放的沒有放或者沒有放到位，使市場和一些社會組織不能更好地發(fā)揮作用。同時，個別部門對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細，影響了市場在配置資源中的決定性作用。二是社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。如何更好地激發(fā)社會活力？這是需要解決的問題。特別是基本公共服務(wù)的提供有些還做得不到位，這些都影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，這也是這次黨和國家機構(gòu)改革需要考慮和深化的。三是一些部門職能錯位、越位、缺位。

這是我給大家講的第一個部分。這次黨和國家機構(gòu)改革，是對黨的十八屆三中全會以來確定的全面深化改革總目標(biāo)的進一步深化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，也是圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進行的機構(gòu)改革，目的是為長遠發(fā)展進行更好的組織設(shè)計、制度設(shè)計。同時，這次黨和國家機構(gòu)改革也是基于當(dāng)前一些機構(gòu)存在的問題、矛盾，特別是存在著影響市場和社會更好發(fā)揮作用、影響經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面問題進行的一次改革。這次黨和國家機構(gòu)改革，既著眼于制度建設(shè)，又著眼于問題解決；既著眼于短期目標(biāo)，又著眼于長期目標(biāo)，更著眼于長期的制度設(shè)計。