丁元竹 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任

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2018年3月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。一年多來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，取得了巨大成效。下面，我從四個(gè)方面和大家一起交流、學(xué)習(xí)黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和重要部署。

一、全面深化改革與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分

我們這里講的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國(guó)家治理體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。這些構(gòu)成了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，這些機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革，取得了重大成效。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義是什么？它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。怎樣理解它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革？我們可以從黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——來(lái)理解黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義。

《中華人民共和國(guó)憲法》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)中，黨統(tǒng)一各類(lèi)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力；三是提高人民群眾的治理能力。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出，要提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。當(dāng)前我們面臨的矛盾問(wèn)題非常多，特別是在基層，各種民生問(wèn)題、社會(huì)治理問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、公共環(huán)境問(wèn)題等等，都是人民群眾最直接的問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的有力支持，也要有基層組織、社會(huì)組織和人民群眾的廣泛參與。只有廣泛地動(dòng)員人民群眾解決身邊的事，更好地提升他們解決自身問(wèn)題的能力和水平，才能夠更好地應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題，更好地維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（三）為形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造條件

1.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”的重要保障

中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，到2050年，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們面臨著偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的重要任務(wù)。完成這樣的重要任務(wù)，需要不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)提升黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)行能力和管理水平，解決各種矛盾和問(wèn)題。

2.為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障

決勝全面建成小康社會(huì)還有不到一年的時(shí)間，在這一年里，我們要完成扶貧攻堅(jiān)，要應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重要任務(wù)。要推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，也必須加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，我們還實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)非常重要。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

3.前瞻第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)

到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，到2050年我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，需要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也需要構(gòu)建新的組織構(gòu)架，保證我們的制度能夠更好地運(yùn)行，保證各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。強(qiáng)有力的管理體制是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全面建成小康社會(huì)的制度保障、組織保障。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既著眼于當(dāng)前問(wèn)題的解決，也著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展，特別是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（四）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是解決好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)面臨的基本問(wèn)題的重要途徑、重要手段。

我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，面臨著一系列體制機(jī)制問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把職能相同的部門(mén)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓機(jī)構(gòu)配置更加合理、更加健全。二是黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)突出。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是要解決這些問(wèn)題，讓黨政機(jī)構(gòu)在職能相同方面進(jìn)一步統(tǒng)一，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)，效能不高。四是職能上下一般粗。五是基層機(jī)構(gòu)服務(wù)能力需提高。提升基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，特別是提高民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域的管理能力和水平非常重要。六是軍民融合發(fā)展水平有待提高。七是群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，近些年群團(tuán)組織不斷深化改革，加強(qiáng)其政治性、先進(jìn)性、群眾性建設(shè)。八是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高現(xiàn)象也比較明顯。這也是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要解決的問(wèn)題。九是受到權(quán)力運(yùn)行制約，個(gè)別干部存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響，這些都要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中去解決。十是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，需要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中予以解決。

（五）消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙

在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠充分，一些政府部門(mén)該管的事沒(méi)有管好或沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有放或者沒(méi)有放到位，使市場(chǎng)和一些社會(huì)組織不能更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，個(gè)別部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，影響了市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。如何更好地激發(fā)社會(huì)活力？這是需要解決的問(wèn)題。特別是基本公共服務(wù)的提供有些還做得不到位，這些都影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，這也是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要考慮和深化的。三是一些部門(mén)職能錯(cuò)位、越位、缺位。

這是我給大家講的第一個(gè)部分。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)確定的全面深化改革總目標(biāo)的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，也是圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，目的是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行更好的組織設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也是基于當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題、矛盾，特別是存在著影響市場(chǎng)和社會(huì)更好發(fā)揮作用、影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面問(wèn)題進(jìn)行的一次改革。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既著眼于制度建設(shè)，又著眼于問(wèn)題解決；既著眼于短期目標(biāo)，又著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)，更著眼于長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。