二、在發(fā)展中不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

（一）新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是基于當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行的改革，同時(shí)也是我們黨在深化改革過(guò)程中的一個(gè)階段、一個(gè)環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)的不斷深入，我們也不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中開(kāi)展了卓有成效的工作。”

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，為新中國(guó)誕生作了全面準(zhǔn)備。會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法、中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，作出關(guān)于國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年的決議，選舉產(chǎn)生政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)。這也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中開(kāi)展了卓有成效的工作。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨隨著實(shí)踐發(fā)展，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。1958年，針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史條件，我們黨提出在黨中央設(shè)立一些小組，并指出“這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書(shū)記處，向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬于政府及其黨組”。這就明確提出了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變下的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。我舉一個(gè)例子，改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村原有的公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系都發(fā)生了深刻變化。到20世紀(jì)80年代中期，隨著國(guó)有企業(yè)的改革，大量下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)，如何確保他們的基本生活、確保醫(yī)療養(yǎng)老等基本服務(wù)？這是當(dāng)時(shí)我們黨面臨的重大挑戰(zhàn)。正是基于這種新的變化，黨中央作出推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列重大決策，有力地保障了在企業(yè)改革過(guò)程中下崗工人的生活水平，有力地兜住了社會(huì)安全網(wǎng)，也確保了改革大局的穩(wěn)定和改革的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)保障制度的建設(shè)，我國(guó)建立了人力資源和社會(huì)保障局等相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，確保政府職能的履行，確保相關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施。我再舉一個(gè)例子，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，原有的行政部門(mén)的管理職能發(fā)生了變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的職能也不斷進(jìn)行調(diào)整，先更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)改革任務(wù)非常重，因此設(shè)立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，改革到了一定階段后就把發(fā)展和改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)了，以此更好地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行，推進(jìn)市場(chǎng)體制的不斷完善。

(三)中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革歷程

改革開(kāi)放以來(lái)一直到2018年3月，我們黨進(jìn)行了一系列黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

1982年，鄧小平同志提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。根據(jù)黨中央的部署，中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施。在這次改革中，30個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，局級(jí)減少11%，處級(jí)減少10%，總編制減少17.3%，部委正、副職減少15.7%；新班子中新選拔中青年干部占16%，平均年齡由64歲降到60歲。

1988年，中央書(shū)記處制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。這次改革后的直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位包括：中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問(wèn)委員會(huì)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)；中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。1989年，中直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位調(diào)整和“三定”方案結(jié)束。這次改革后，有實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由24個(gè)精簡(jiǎn)為17個(gè)，直屬部門(mén)人員減19.5%，直屬事業(yè)單位人員減9.9%，與改革前比人員共減少15.2%。

1993年，黨的十四屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。根據(jù)這一方案，改革的力度更大、更深、更廣。此次改革主要有兩方面內(nèi)容：一是理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，包括調(diào)整干部結(jié)構(gòu)、提升干部素質(zhì)、提高工作效率；二是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與監(jiān)察部合署辦公，工作部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)有9個(gè)，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會(huì)、中央政策研究室、中央臺(tái)灣工作辦公室、中央對(duì)外宣傳辦公室，其中，中央臺(tái)灣工作辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室合署辦公，中央對(duì)外宣傳辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室合署辦公，派出機(jī)構(gòu)有2個(gè)，即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

1999年，黨中央進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革方案決定了議事性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央保密委員會(huì)、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會(huì)。

以上是1981年到2018年3月，黨中央部門(mén)進(jìn)行的4次改革。

（四）深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

1981年到2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年，且每次改革的目的也不一樣。

1982年，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)從100個(gè)精簡(jiǎn)到61個(gè)，人員縮減25%。1988年，改革的主要目的是轉(zhuǎn)變職能，機(jī)構(gòu)調(diào)整由72個(gè)減到68個(gè)，人員縮減20%。1993年，機(jī)構(gòu)調(diào)整由86個(gè)減到59個(gè)，人員縮減20%。1998年，對(duì)9個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整由40個(gè)減到29個(gè)，人員縮減47.5%。2003年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，機(jī)構(gòu)調(diào)整由29個(gè)減到28個(gè)。2008年，試水大部制，通過(guò)職能相同部門(mén)的合并，進(jìn)一步提升政府效率，減少推諉扯皮，機(jī)構(gòu)調(diào)整由28個(gè)減到27個(gè)。2013年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)也在取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高政府效率。從2002年到2013年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共進(jìn)行了七批，取消2100項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、調(diào)整189項(xiàng)、下放284項(xiàng)，共計(jì)2573項(xiàng)。

（五）歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問(wèn)題

在改革取得巨大成效的同時(shí)，也要看到其中存在的一些教訓(xùn)和問(wèn)題。其中，教訓(xùn)是權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難；出現(xiàn)的問(wèn)題是換湯不換藥，一些部門(mén)在整合后沒(méi)有真正達(dá)到整合的目的。同時(shí)，還出現(xiàn)一些現(xiàn)象，比如閑人多、臨時(shí)工多等。