二、在發(fā)展中不斷深化黨和國家機構(gòu)改革

（一）新中國成立以來到改革開放，黨的第一代中央領導集體不斷推進黨和國家機構(gòu)改革

推進黨和國家機構(gòu)改革，是基于當前面臨的矛盾和問題進行的改革，同時也是我們黨在深化改革過程中的一個階段、一個環(huán)節(jié)。新中國成立以來，隨著社會主義革命、建設的不斷深入，我們也不斷推進黨和國家機構(gòu)改革。

新中國成立以來，黨和國家不斷加強制度建設。2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“新中國成立后，人民政協(xié)為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權、完成社會主義革命、確立社會主義基本制度、推進社會主義建設作出了積極貢獻。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。”

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權，為新中國誕生作了全面準備。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領和中國人民政治協(xié)商會議組織法、中華人民共和國中央人民政府組織法，作出關于國都、國旗、國歌、紀年的決議，選舉產(chǎn)生政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會。這也標志著人民政協(xié)制度正式確立。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中開展了卓有成效的工作。

新中國成立以來，我們黨隨著實踐發(fā)展，不斷推進黨和國家機構(gòu)改革。1958年，針對當時的歷史條件，我們黨提出在黨中央設立一些小組，并指出“這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院’，沒有兩個‘政治設計院’。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細節(jié)決策權屬于政府及其黨組”。這就明確提出了加強黨對國家機構(gòu)的領導以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展的領導。

（二）改革開放以來黨和國家機構(gòu)改革

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體把黨和國家機構(gòu)改革擺在重要位置，進一步加強黨和國家機構(gòu)改革，使機構(gòu)職能不斷優(yōu)化，逐步適應社會主義市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變下的職能機構(gòu)調(diào)整。我舉一個例子，改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，農(nóng)村原有的公共服務體系、社會治理體系都發(fā)生了深刻變化。到20世紀80年代中期，隨著國有企業(yè)的改革，大量下崗職工進入市場，如何確保他們的基本生活、確保醫(yī)療養(yǎng)老等基本服務？這是當時我們黨面臨的重大挑戰(zhàn)。正是基于這種新的變化，黨中央作出推進社會保障體系建設的一系列重大決策，有力地保障了在企業(yè)改革過程中下崗工人的生活水平，有力地兜住了社會安全網(wǎng)，也確保了改革大局的穩(wěn)定和改革的穩(wěn)步推進。同時，隨著社會保障制度的建設，我國建立了人力資源和社會保障局等相應的國家機構(gòu)，確保政府職能的履行，確保相關社會政策的實施。我再舉一個例子，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建設，原有的行政部門的管理職能發(fā)生了變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在社會中發(fā)揮的作用越來越大，國家計劃委員會的職能也不斷進行調(diào)整，先更名為國家發(fā)展計劃委員會，再到現(xiàn)在的國家發(fā)展和改革委員會。20世紀80年代初期，我國改革任務非常重，因此設立了國家經(jīng)濟體制改革委員會，改革到了一定階段后就把發(fā)展和改革有機結(jié)合起來了，以此更好地推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行，推進市場體制的不斷完善。

(三)中央黨政機關機構(gòu)改革歷程

改革開放以來一直到2018年3月，我們黨進行了一系列黨和國家機構(gòu)改革。

1982年，鄧小平同志提出“精簡機構(gòu)是一場革命”。根據(jù)黨中央的部署，中央黨政機關機構(gòu)改革方案實施。在這次改革中，30個直屬機構(gòu)，局級減少11%，處級減少10%，總編制減少17.3%，部委正、副職減少15.7%；新班子中新選拔中青年干部占16%，平均年齡由64歲降到60歲。

1988年，中央書記處制定了《黨中央直屬機構(gòu)改革實施方案》。這次改革后的直屬機構(gòu)和事業(yè)單位包括：中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問委員會機關，中央紀律檢查委員會機關；中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會；中央黨校、人民日報社、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。1989年，中直機關機構(gòu)事業(yè)單位調(diào)整和“三定”方案結(jié)束。這次改革后，有實體的直屬機構(gòu)由24個精簡為17個，直屬部門人員減19.5%，直屬事業(yè)單位人員減9.9%，與改革前比人員共減少15.2%。

1993年，黨的十四屆二中全會通過了《關于黨政機構(gòu)改革的方案》。根據(jù)這一方案，改革的力度更大、更深、更廣。此次改革主要有兩方面內(nèi)容：一是理順關系、調(diào)整結(jié)構(gòu)、精簡內(nèi)設機構(gòu)和人員，包括調(diào)整干部結(jié)構(gòu)、提升干部素質(zhì)、提高工作效率；二是中央紀委機關與監(jiān)察部合署辦公，工作部門和辦事機構(gòu)有9個，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡部、中央政法委員會、中央政策研究室、中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室，其中，中央臺灣工作辦公室與國務院臺灣事務辦公室合署辦公，中央對外宣傳辦公室與國務院新聞辦公室合署辦公，派出機構(gòu)有2個，即中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

1999年，黨中央進行的政府機構(gòu)改革方案決定了議事性委員會或領導小組，包括中央財經(jīng)領導小組、中央對臺工作領導小組、中央機構(gòu)編制委員會、中央外事工作領導小組、中央農(nóng)村工作領導小組、中央黨的建設工作領導小組、中央宣傳思想工作領導小組、中央黨史領導小組、中央社會治安綜合治理委員會、中央保密委員會、中央密碼工作領導小組、中央保健委員會。

以上是1981年到2018年3月，黨中央部門進行的4次改革。

（四）深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。

1981年到2018年3月，國務院機構(gòu)進行了7次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年，且每次改革的目的也不一樣。

1982年，精簡機構(gòu)改革，機構(gòu)從100個精簡到61個，人員縮減25%。1988年，改革的主要目的是轉(zhuǎn)變職能，機構(gòu)調(diào)整由72個減到68個，人員縮減20%。1993年，機構(gòu)調(diào)整由86個減到59個，人員縮減20%。1998年，對9個專業(yè)經(jīng)濟部門進行改革，機構(gòu)調(diào)整由40個減到29個，人員縮減47.5%。2003年，進一步轉(zhuǎn)變職能，機構(gòu)調(diào)整由29個減到28個。2008年，試水大部制，通過職能相同部門的合并，進一步提升政府效率，減少推諉扯皮，機構(gòu)調(diào)整由28個減到27個。2013年，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，國務院各個部門也在取消和調(diào)整行政審批事項，進一步提高政府效率。從2002年到2013年，國務院各部門取消和調(diào)整行政審批事項共進行了七批，取消2100項行政審批項目、調(diào)整189項、下放284項，共計2573項。

（五）歷次機構(gòu)改革的教訓與問題

在改革取得巨大成效的同時，也要看到其中存在的一些教訓和問題。其中，教訓是權力整合難、人員分流難、機制磨合難、運行監(jiān)督難；出現(xiàn)的問題是換湯不換藥，一些部門在整合后沒有真正達到整合的目的。同時，還出現(xiàn)一些現(xiàn)象，比如閑人多、臨時工多等。