三、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會保障體系

建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會保障體系，就是在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工和居民之間對社會保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，確保社會保障權(quán)益順暢轉(zhuǎn)接，從而實現(xiàn)保障技術(shù)創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國建立了職工加居民的社會保險制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。從當(dāng)前制度建設(shè)來看，經(jīng)過多年的改革，我們基本做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。但是，在實際執(zhí)行的過程中，由于發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的收入水平差距較大，我們的統(tǒng)籌層次還比較低，在很多情況下還屬于地區(qū)級統(tǒng)籌或者縣級統(tǒng)籌，存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位的問題，尤其是不同統(tǒng)籌地區(qū)的制度不夠銜接，以及地區(qū)之間的社會保險權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢，不能做到便捷、及時、無縫銜接。

針對當(dāng)前存在的主要問題，我們要在以下幾個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和相關(guān)改革。

第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)制度更加規(guī)范統(tǒng)一。我國社會保險統(tǒng)籌層次指的是社會保險基金統(tǒng)籌收支的行政區(qū)域。比如地區(qū)級統(tǒng)籌，就是社會保險基金在地區(qū)統(tǒng)一收支。我們當(dāng)前的統(tǒng)籌層次還比較低。有幾個省份的養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌，但還有許多地區(qū)沒有真正做到省級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險主要是地區(qū)一級的統(tǒng)籌，在一些地區(qū)還存在著縣一級的統(tǒng)籌。而工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等多數(shù)在地區(qū)統(tǒng)籌，個別地區(qū)實現(xiàn)了省一級統(tǒng)籌?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”就當(dāng)前來看，由于統(tǒng)籌層次還沒有達(dá)到較高的水平，各地制度就不夠規(guī)范統(tǒng)一，比如說繳費費率、待遇項目、待遇參數(shù)、待遇調(diào)整辦法和調(diào)整參數(shù)等都不夠統(tǒng)一，所以在社會保險轉(zhuǎn)移過程中，就出現(xiàn)了銜接困難的問題。

我們要以提高統(tǒng)籌層次為東風(fēng)，逐步做到制度更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)最近國務(wù)院發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》，在養(yǎng)老保險方面要逐步統(tǒng)一參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，在社會保險繳費基數(shù)也逐步做到了規(guī)范統(tǒng)一，其他各項社會保險制度、救助制度也做到規(guī)范統(tǒng)一，以便于不同地區(qū)之間的制度可以無縫銜接，確保社會保險權(quán)益能夠順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”是十九大報告提出的重要工作目標(biāo)，我們現(xiàn)在正在推進(jìn)，目前已經(jīng)建立了國家社會保險公共服務(wù)平臺，正在試運行。2019年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》同樣提出這樣的要求：“做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺。”在這個方面，我們應(yīng)當(dāng)以國家政策為東風(fēng)，要采取有力的措施，加快推進(jìn)。尤其是在新時代，我們要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使新技術(shù)服務(wù)于社會保障事業(yè)的改革發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)等。通過以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，我們可以做到數(shù)據(jù)共享、集中管理，提高規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)制度內(nèi)在的有機(jī)銜接。這就能夠真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、職工和居民的統(tǒng)籌。

第三，實現(xiàn)全國社會保障“一卡通”，在全國范圍內(nèi)共擔(dān)社會風(fēng)險。通過建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，我們可以實現(xiàn)社會保障“一卡通”。人人都有社會保障卡，社會保障卡自出生之日起就發(fā)放到個人手中，記錄了出生、參保、入學(xué)、就業(yè)、參軍、轉(zhuǎn)業(yè)、退休和死亡等各種信息。在人的一生當(dāng)中，由于工作原因或由于戶籍遷徙進(jìn)行地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，那么我們的社會保障關(guān)系就要實現(xiàn)“人隨卡走”，讓權(quán)益能夠隨時接續(xù)。尤其通過“一卡通”，我們要逐步改變目前的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請制度，由申請制轉(zhuǎn)為自動制或由申請轉(zhuǎn)接到自動轉(zhuǎn)接，使轉(zhuǎn)接接續(xù)更加便捷和高效，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)，地區(qū)，職工和居民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了各項權(quán)益無縫銜接。