三、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會保障體系

建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會保障體系，就是在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工和居民之間對社會保障制度進行統(tǒng)籌設計，確保社會保障權益順暢轉接，從而實現保障技術創(chuàng)新。

當前，我國建立了職工加居民的社會保險制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。從當前制度建設來看，經過多年的改革，我們基本做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。但是，在實際執(zhí)行的過程中，由于發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的收入水平差距較大，我們的統(tǒng)籌層次還比較低，在很多情況下還屬于地區(qū)級統(tǒng)籌或者縣級統(tǒng)籌，存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位的問題，尤其是不同統(tǒng)籌地區(qū)的制度不夠銜接，以及地區(qū)之間的社會保險權益的轉移接續(xù)不夠順暢，不能做到便捷、及時、無縫銜接。

針對當前存在的主要問題，我們要在以下幾個方面進行制度創(chuàng)新和相關改革。

第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現制度更加規(guī)范統(tǒng)一。我國社會保險統(tǒng)籌層次指的是社會保險基金統(tǒng)籌收支的行政區(qū)域。比如地區(qū)級統(tǒng)籌，就是社會保險基金在地區(qū)統(tǒng)一收支。我們當前的統(tǒng)籌層次還比較低。有幾個省份的養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌，但還有許多地區(qū)沒有真正做到省級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險主要是地區(qū)一級的統(tǒng)籌，在一些地區(qū)還存在著縣一級的統(tǒng)籌。而工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等多數在地區(qū)統(tǒng)籌，個別地區(qū)實現了省一級統(tǒng)籌?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。”就當前來看，由于統(tǒng)籌層次還沒有達到較高的水平，各地制度就不夠規(guī)范統(tǒng)一，比如說繳費費率、待遇項目、待遇參數、待遇調整辦法和調整參數等都不夠統(tǒng)一，所以在社會保險轉移過程中，就出現了銜接困難的問題。

我們要以提高統(tǒng)籌層次為東風，逐步做到制度更加規(guī)范統(tǒng)一。根據最近國務院發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》，在養(yǎng)老保險方面要逐步統(tǒng)一參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，在社會保險繳費基數也逐步做到了規(guī)范統(tǒng)一，其他各項社會保險制度、救助制度也做到規(guī)范統(tǒng)一，以便于不同地區(qū)之間的制度可以無縫銜接，確保社會保險權益能夠順暢轉移接續(xù)。

第二，建立以國家政務服務平臺為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”是十九大報告提出的重要工作目標，我們現在正在推進，目前已經建立了國家社會保險公共服務平臺，正在試運行。2019年發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》同樣提出這樣的要求：“做好社會保險關系轉移接續(xù)工作，建立以國家政務服務平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務平臺。”在這個方面，我們應當以國家政策為東風，要采取有力的措施，加快推進。尤其是在新時代，我們要進行技術創(chuàng)新，使新技術服務于社會保障事業(yè)的改革發(fā)展，比如大數據、云計算、互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能技術等。通過以國家政務服務平臺為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，我們可以做到數據共享、集中管理，提高規(guī)模效應，實現制度內在的有機銜接。這就能夠真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、職工和居民的統(tǒng)籌。

第三，實現全國社會保障“一卡通”，在全國范圍內共擔社會風險。通過建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，我們可以實現社會保障“一卡通”。人人都有社會保障卡，社會保障卡自出生之日起就發(fā)放到個人手中，記錄了出生、參保、入學、就業(yè)、參軍、轉業(yè)、退休和死亡等各種信息。在人的一生當中，由于工作原因或由于戶籍遷徙進行地區(qū)之間的轉移，那么我們的社會保障關系就要實現“人隨卡走”，讓權益能夠隨時接續(xù)。尤其通過“一卡通”，我們要逐步改變目前的社會保險關系轉移接續(xù)申請制度，由申請制轉為自動制或由申請轉接到自動轉接，使轉接接續(xù)更加便捷和高效，真正實現城鄉(xiāng)，地區(qū)，職工和居民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，實現了各項權益無縫銜接。