五、建成保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系

保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系是指，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來(lái)源可持續(xù)、兼顧公平效率、基本保障與補(bǔ)充保障并重的社會(huì)保障體系。做到適度保障和可持續(xù)保障，所以這是我們建設(shè)社會(huì)保障體系的目標(biāo)所在。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上提高保障水平，并通過(guò)保障水平的提高來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何理解保障水平必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)？我概括為：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，保障水平也要相應(yīng)地提高；通過(guò)提高保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果能夠做到這一點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。

新中國(guó)成立70年、改革開(kāi)放40多年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大成就，人們的生活水平得到了較大提高，社會(huì)保障水平也得到了相應(yīng)的提高。怎么判別社會(huì)保障水平的提高是適度的呢？應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)同步增長(zhǎng)”。一是社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)與財(cái)政支出的增長(zhǎng)同步，這里主要是指增長(zhǎng)的速度。二是工資的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同步。工資收入屬于初次分配。只有有了工資收入，才有能力繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)；只有參加了社會(huì)保險(xiǎn)，才能享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，所以必須工資水平有了提高，才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)保障待遇水平的提高。三是指居民收入的增長(zhǎng)與國(guó)民收入的增長(zhǎng)同步。

同時(shí)，通過(guò)保障水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論方面的創(chuàng)新。第一，社會(huì)保障事業(yè)本身就是一些民生項(xiàng)目、投資項(xiàng)目，對(duì)民生保障事業(yè)投入的本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)部分，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，社會(huì)保障能夠提高居民購(gòu)買力，通過(guò)提高居民購(gòu)買力，刺激消費(fèi)，由此擴(kuò)大生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平提高之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。

第二，建立規(guī)則公平的社會(huì)保障體系。如何讓國(guó)民分享發(fā)展成果呢？要遵循一個(gè)公平的規(guī)則。那么，我把這個(gè)規(guī)則概括為：勞動(dòng)能力者皆保險(xiǎn)，無(wú)收入和低收入者皆保障。也就是，凡是有勞動(dòng)能力的都要參加勞動(dòng)，通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由此來(lái)享有相應(yīng)待遇。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的人，就由國(guó)家、社會(huì)提供相應(yīng)救助和幫扶，使他們渡過(guò)生活難關(guān)。這就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要法則，我們要反對(duì)“養(yǎng)懶漢”、反對(duì)不勞而獲。我們一定要建立人人盡責(zé)、人人共享、共建共享的保障體系，而不是“等靠要”的保障體系。

第三，建立資金來(lái)源和待遇水平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。當(dāng)提到社會(huì)保障體系可持續(xù)的時(shí)候，人們可能有不同的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，可持續(xù)的社會(huì)保障體系有兩個(gè)衡量的維度，即：資金來(lái)源可持續(xù)和待遇保障水平可持續(xù)。資金來(lái)源可持續(xù)，資金要有來(lái)源、有支撐、有保障。但把可持續(xù)僅僅理解為資金來(lái)源可持續(xù)是不夠全面的，或者以降低參保人待遇為前提的所謂的資金來(lái)源可持續(xù)，其本身就已經(jīng)不可持續(xù)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果養(yǎng)老金的待遇水平過(guò)低了，雖然從名義上講這個(gè)制度還可能持續(xù)，但是保障水平過(guò)低，不能保障基本的生活，這個(gè)保障就不可持續(xù)。所以，社會(huì)保障可持續(xù)必須確保兩個(gè)可持續(xù)的同步，既要保障資金來(lái)源可持續(xù)，又要保障待遇水平可持續(xù)。

第四，在繳費(fèi)可負(fù)擔(dān)、待遇有保障的結(jié)合點(diǎn)上來(lái)尋求保障。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，首先必須有一定的繳費(fèi)能力，同時(shí)也要達(dá)到一定的繳費(fèi)水平，這就對(duì)繳費(fèi)單位包括個(gè)人形成了一定的繳費(fèi)壓力。所以，我們的繳費(fèi)水平不能過(guò)高又不能過(guò)低。

第五，建立社會(huì)保障基金的自平衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。要確保待遇適度，確保社會(huì)保障可持續(xù)，必須形成良性的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制可以概括為兩個(gè)方面：一個(gè)是自平衡機(jī)制，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。所謂自平衡機(jī)制，就是通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)在的一些參數(shù)，使基金的收支自我平衡。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，因?yàn)樽云胶庖彩怯幸欢l件的，有時(shí)候會(huì)失靈，我們必須建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。這個(gè)化解機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括兩大方面：一是外部參量的調(diào)控機(jī)制，二是風(fēng)險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備機(jī)制。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，外部參量的調(diào)控機(jī)制主要是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如果社會(huì)老齡化很嚴(yán)重，那必然給養(yǎng)老金的支付帶來(lái)巨大壓力，那么就要對(duì)人口參量進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)前我們推行二孩政策，就是要減緩老齡化帶來(lái)的沖擊。再就是經(jīng)濟(jì)參量，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)在一個(gè)適度區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和增長(zhǎng)。關(guān)于基金儲(chǔ)備機(jī)制，我國(guó)也有相應(yīng)舉措。比如，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)就建立了相應(yīng)的儲(chǔ)備機(jī)制。

第六，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同收入人群的需求，建立多層次社會(huì)保障體系。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，不同人群之間的收入水平還有較大的差距。因此，我們的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括三類體系。第一，兜底的社會(huì)保障體系，主要是為低收入和無(wú)收入的群體提供相應(yīng)的社會(huì)保障，由我們的社會(huì)救助體系、扶貧開(kāi)發(fā)體系、社會(huì)捐助和社會(huì)互助體系等加以保障。第二，基本保障體系。我認(rèn)為未來(lái)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)小體系：一個(gè)是公民的基本保障體系，一個(gè)是職工的基本保障體系。所謂公民的基本保障體系就是，凡是中華人民共和國(guó)的公民都得到基本的相應(yīng)保障待遇。再就是職工基本保障體系，因?yàn)槁毠な莿趧?dòng)的主體，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)或更高水平的保障。所以，我們應(yīng)當(dāng)由國(guó)家主導(dǎo)和建立面向職工的基本保障體系。第三，補(bǔ)充保障體系。比如說(shuō)補(bǔ)充保險(xiǎn)體系，包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系。

通過(guò)社會(huì)保障體系的改革創(chuàng)新，我們就可以建立起政府與市場(chǎng)分責(zé)、公平與效率兼顧，基本與保障并重、可持續(xù)的保障體系，將有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量更健康的發(fā)展和完善。

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