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褚福靈:深入推進新時代社會保障體系創(chuàng)新(5)

五、建成保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系

保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系是指,社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來源可持續(xù)、兼顧公平效率、基本保障與補充保障并重的社會保障體系。做到適度保障和可持續(xù)保障,所以這是我們建設(shè)社會保障體系的目標所在。

第一,在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上提高保障水平,并通過保障水平的提高來促進經(jīng)濟發(fā)展。如何理解保障水平必須同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)?我概括為:隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,保障水平也要相應(yīng)地提高;通過提高保障水平,促進經(jīng)濟發(fā)展。如果能夠做到這一點,就實現(xiàn)了社會保障發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。

新中國成立70年、改革開放40多年,我國在經(jīng)濟上取得了巨大成就,人們的生活水平得到了較大提高,社會保障水平也得到了相應(yīng)的提高。怎么判別社會保障水平的提高是適度的呢?應(yīng)當做到“三個同步增長”。一是社會保障支出的增長與財政支出的增長同步,這里主要是指增長的速度。二是工資的增長與勞動生產(chǎn)率的增長同步。工資收入屬于初次分配。只有有了工資收入,才有能力繳費參加社會保險;只有參加了社會保險,才能享有相應(yīng)的社會保險待遇,所以必須工資水平有了提高,才能實現(xiàn)相應(yīng)的社會保障待遇水平的提高。三是指居民收入的增長與國民收入的增長同步。

同時,通過保障水平的提高,促進經(jīng)濟發(fā)展。對于這個問題也應(yīng)當進行理論方面的創(chuàng)新。第一,社會保障事業(yè)本身就是一些民生項目、投資項目,對民生保障事業(yè)投入的本身就是經(jīng)濟發(fā)展的一個部分,社會保障事業(yè)發(fā)展能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。第二,社會保障能夠提高居民購買力,通過提高居民購買力,刺激消費,由此擴大生產(chǎn)和促進經(jīng)濟發(fā)展。所以,經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平提高之間應(yīng)當是相輔相成、相互促進、相得益彰,形成一種良性循環(huán)的機制。

第二,建立規(guī)則公平的社會保障體系。如何讓國民分享發(fā)展成果呢?要遵循一個公平的規(guī)則。那么,我把這個規(guī)則概括為:勞動能力者皆保險,無收入和低收入者皆保障。也就是,凡是有勞動能力的都要參加勞動,通過勞動獲得收入,參加社會保險,繳納社會保險費,由此來享有相應(yīng)待遇。對于沒有勞動能力、沒有收入來源的人,就由國家、社會提供相應(yīng)救助和幫扶,使他們渡過生活難關(guān)。這就是一個實現(xiàn)社會保障公平的重要法則,我們要反對“養(yǎng)懶漢”、反對不勞而獲。我們一定要建立人人盡責、人人共享、共建共享的保障體系,而不是“等靠要”的保障體系。

第三,建立資金來源和待遇水平可持續(xù)的社會保障體系。當提到社會保障體系可持續(xù)的時候,人們可能有不同的認識。我認為,可持續(xù)的社會保障體系有兩個衡量的維度,即:資金來源可持續(xù)和待遇保障水平可持續(xù)。資金來源可持續(xù),資金要有來源、有支撐、有保障。但把可持續(xù)僅僅理解為資金來源可持續(xù)是不夠全面的,或者以降低參保人待遇為前提的所謂的資金來源可持續(xù),其本身就已經(jīng)不可持續(xù)。舉個簡單的例子,如果養(yǎng)老金的待遇水平過低了,雖然從名義上講這個制度還可能持續(xù),但是保障水平過低,不能保障基本的生活,這個保障就不可持續(xù)。所以,社會保障可持續(xù)必須確保兩個可持續(xù)的同步,既要保障資金來源可持續(xù),又要保障待遇水平可持續(xù)。

第四,在繳費可負擔、待遇有保障的結(jié)合點上來尋求保障。以社會保險為例,首先必須有一定的繳費能力,同時也要達到一定的繳費水平,這就對繳費單位包括個人形成了一定的繳費壓力。所以,我們的繳費水平不能過高又不能過低。

第五,建立社會保障基金的自平衡機制和風險化解機制。要確保待遇適度,確保社會保障可持續(xù),必須形成良性的機制,這個機制可以概括為兩個方面:一個是自平衡機制,一個是風險化解機制。所謂自平衡機制,就是通過調(diào)整社會保障項目內(nèi)在的一些參數(shù),使基金的收支自我平衡。同時,我們還應(yīng)當建立社會保險基金的風險化解機制,因為自平衡也是有一定條件的,有時候會失靈,我們必須建立風險化解機制。這個化解機制也應(yīng)當包括兩大方面:一是外部參量的調(diào)控機制,二是風險基金的儲備機制。就養(yǎng)老保險來看,外部參量的調(diào)控機制主要是人口結(jié)構(gòu)問題,如果社會老齡化很嚴重,那必然給養(yǎng)老金的支付帶來巨大壓力,那么就要對人口參量進行調(diào)控。當前我們推行二孩政策,就是要減緩老齡化帶來的沖擊。再就是經(jīng)濟參量,經(jīng)濟平穩(wěn)運行,確保經(jīng)濟在一個適度區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展和增長。關(guān)于基金儲備機制,我國也有相應(yīng)舉措。比如,全國社會保障基金理事會就建立了相應(yīng)的儲備機制。

第六,應(yīng)當根據(jù)不同收入人群的需求,建立多層次社會保障體系。由于我國還處于社會主義初級階段,發(fā)展不平衡不充分的問題是當前社會的主要矛盾,不同人群之間的收入水平還有較大的差距。因此,我們的社會保障體系應(yīng)當包括三類體系。第一,兜底的社會保障體系,主要是為低收入和無收入的群體提供相應(yīng)的社會保障,由我們的社會救助體系、扶貧開發(fā)體系、社會捐助和社會互助體系等加以保障。第二,基本保障體系。我認為未來應(yīng)當分為兩個小體系:一個是公民的基本保障體系,一個是職工的基本保障體系。所謂公民的基本保障體系就是,凡是中華人民共和國的公民都得到基本的相應(yīng)保障待遇。再就是職工基本保障體系,因為職工是勞動的主體,為社會創(chuàng)造了財富,也應(yīng)當?shù)玫较鄳?yīng)或更高水平的保障。所以,我們應(yīng)當由國家主導(dǎo)和建立面向職工的基本保障體系。第三,補充保障體系。比如說補充保險體系,包括補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險等體系。

通過社會保障體系的改革創(chuàng)新,我們就可以建立起政府與市場分責、公平與效率兼顧,基本與保障并重、可持續(xù)的保障體系,將有利于實現(xiàn)社會保障事業(yè)更高質(zhì)量更健康的發(fā)展和完善。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)

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未經(jīng)許可,不得印刷、出版,轉(zhuǎn)載請注明出處,違者追究法律責任。)

責任編輯:張凌潔校對:總編室最后修改:
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