五、建成保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系

保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系是指，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來源可持續(xù)、兼顧公平效率、基本保障與補充保障并重的社會保障體系。做到適度保障和可持續(xù)保障，所以這是我們建設(shè)社會保障體系的目標(biāo)所在。

第一，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上提高保障水平，并通過保障水平的提高來促進經(jīng)濟發(fā)展。如何理解保障水平必須同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)？我概括為：隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，保障水平也要相應(yīng)地提高；通過提高保障水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。如果能夠做到這一點，就實現(xiàn)了社會保障發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。

新中國成立70年、改革開放40多年，我國在經(jīng)濟上取得了巨大成就，人們的生活水平得到了較大提高，社會保障水平也得到了相應(yīng)的提高。怎么判別社會保障水平的提高是適度的呢？應(yīng)當(dāng)做到“三個同步增長”。一是社會保障支出的增長與財政支出的增長同步，這里主要是指增長的速度。二是工資的增長與勞動生產(chǎn)率的增長同步。工資收入屬于初次分配。只有有了工資收入，才有能力繳費參加社會保險；只有參加了社會保險，才能享有相應(yīng)的社會保險待遇，所以必須工資水平有了提高，才能實現(xiàn)相應(yīng)的社會保障待遇水平的提高。三是指居民收入的增長與國民收入的增長同步。

同時，通過保障水平的提高，促進經(jīng)濟發(fā)展。對于這個問題也應(yīng)當(dāng)進行理論方面的創(chuàng)新。第一，社會保障事業(yè)本身就是一些民生項目、投資項目，對民生保障事業(yè)投入的本身就是經(jīng)濟發(fā)展的一個部分，社會保障事業(yè)發(fā)展能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。第二，社會保障能夠提高居民購買力，通過提高居民購買力，刺激消費，由此擴大生產(chǎn)和促進經(jīng)濟發(fā)展。所以，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平提高之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進、相得益彰，形成一種良性循環(huán)的機制。

第二，建立規(guī)則公平的社會保障體系。如何讓國民分享發(fā)展成果呢？要遵循一個公平的規(guī)則。那么，我把這個規(guī)則概括為：勞動能力者皆保險，無收入和低收入者皆保障。也就是，凡是有勞動能力的都要參加勞動，通過勞動獲得收入，參加社會保險，繳納社會保險費，由此來享有相應(yīng)待遇。對于沒有勞動能力、沒有收入來源的人，就由國家、社會提供相應(yīng)救助和幫扶，使他們渡過生活難關(guān)。這就是一個實現(xiàn)社會保障公平的重要法則，我們要反對“養(yǎng)懶漢”、反對不勞而獲。我們一定要建立人人盡責(zé)、人人共享、共建共享的保障體系，而不是“等靠要”的保障體系。

第三，建立資金來源和待遇水平可持續(xù)的社會保障體系。當(dāng)提到社會保障體系可持續(xù)的時候，人們可能有不同的認(rèn)識。我認(rèn)為，可持續(xù)的社會保障體系有兩個衡量的維度，即：資金來源可持續(xù)和待遇保障水平可持續(xù)。資金來源可持續(xù)，資金要有來源、有支撐、有保障。但把可持續(xù)僅僅理解為資金來源可持續(xù)是不夠全面的，或者以降低參保人待遇為前提的所謂的資金來源可持續(xù)，其本身就已經(jīng)不可持續(xù)。舉個簡單的例子，如果養(yǎng)老金的待遇水平過低了，雖然從名義上講這個制度還可能持續(xù)，但是保障水平過低，不能保障基本的生活，這個保障就不可持續(xù)。所以，社會保障可持續(xù)必須確保兩個可持續(xù)的同步，既要保障資金來源可持續(xù)，又要保障待遇水平可持續(xù)。

第四，在繳費可負(fù)擔(dān)、待遇有保障的結(jié)合點上來尋求保障。以社會保險為例，首先必須有一定的繳費能力，同時也要達到一定的繳費水平，這就對繳費單位包括個人形成了一定的繳費壓力。所以，我們的繳費水平不能過高又不能過低。

第五，建立社會保障基金的自平衡機制和風(fēng)險化解機制。要確保待遇適度，確保社會保障可持續(xù)，必須形成良性的機制，這個機制可以概括為兩個方面：一個是自平衡機制，一個是風(fēng)險化解機制。所謂自平衡機制，就是通過調(diào)整社會保障項目內(nèi)在的一些參數(shù)，使基金的收支自我平衡。同時，我們還應(yīng)當(dāng)建立社會保險基金的風(fēng)險化解機制，因為自平衡也是有一定條件的，有時候會失靈，我們必須建立風(fēng)險化解機制。這個化解機制也應(yīng)當(dāng)包括兩大方面：一是外部參量的調(diào)控機制，二是風(fēng)險基金的儲備機制。就養(yǎng)老保險來看，外部參量的調(diào)控機制主要是人口結(jié)構(gòu)問題，如果社會老齡化很嚴(yán)重，那必然給養(yǎng)老金的支付帶來巨大壓力，那么就要對人口參量進行調(diào)控。當(dāng)前我們推行二孩政策，就是要減緩老齡化帶來的沖擊。再就是經(jīng)濟參量，經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保經(jīng)濟在一個適度區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展和增長。關(guān)于基金儲備機制，我國也有相應(yīng)舉措。比如，全國社會保障基金理事會就建立了相應(yīng)的儲備機制。

第六，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同收入人群的需求，建立多層次社會保障體系。由于我國還處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題是當(dāng)前社會的主要矛盾，不同人群之間的收入水平還有較大的差距。因此，我們的社會保障體系應(yīng)當(dāng)包括三類體系。第一，兜底的社會保障體系，主要是為低收入和無收入的群體提供相應(yīng)的社會保障，由我們的社會救助體系、扶貧開發(fā)體系、社會捐助和社會互助體系等加以保障。第二，基本保障體系。我認(rèn)為未來應(yīng)當(dāng)分為兩個小體系：一個是公民的基本保障體系，一個是職工的基本保障體系。所謂公民的基本保障體系就是，凡是中華人民共和國的公民都得到基本的相應(yīng)保障待遇。再就是職工基本保障體系，因為職工是勞動的主體，為社會創(chuàng)造了財富，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)或更高水平的保障。所以，我們應(yīng)當(dāng)由國家主導(dǎo)和建立面向職工的基本保障體系。第三，補充保障體系。比如說補充保險體系，包括補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險等體系。

通過社會保障體系的改革創(chuàng)新，我們就可以建立起政府與市場分責(zé)、公平與效率兼顧，基本與保障并重、可持續(xù)的保障體系，將有利于實現(xiàn)社會保障事業(yè)更高質(zhì)量更健康的發(fā)展和完善。

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