四、沿海三大核心區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)以及新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)

新一輪國(guó)土空間規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)：一是多規(guī)合一，二是一張圖紙干到底，三是城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，四是建立新的協(xié)作體系。

具體來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等地區(qū)成為新一輪國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)的主要地區(qū)。這些地區(qū)發(fā)展階段比較高，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較多，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以后向全國(guó)推廣意義更大。做好國(guó)土空間規(guī)劃，既要總結(jié)好發(fā)達(dá)地區(qū)可值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，又要解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問(wèn)題。西北蒙新地區(qū)和西南青藏高原是我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，蒙新地區(qū)干旱缺水，青藏地區(qū)高寒缺氧。做好這兩個(gè)地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)說(shuō)意義重大。

（一）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，一是將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，二是將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，三是將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角一體化的定位目標(biāo)有四個(gè)：一是全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，二是我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，三是全球資源配置的亞太門(mén)戶，四是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

2019年5月13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長(zhǎng)三角一體化涉及的四個(gè)省提出了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)交通能源、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化、信用體系、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等一體化，還包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防等，內(nèi)容非常全面。

從空間一體化布局來(lái)說(shuō)，形成沿海、沿江和沿線7大發(fā)展軸：沿海南北支、G60（滬昆線）、G45（滬陜線）、G50（滬渝線）、G92（環(huán)杭州灣線）、長(zhǎng)江；上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三省市交界的區(qū)域成立一體化示范區(qū)，面積約為2300平方公里，確定了7個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)有五個(gè)定位：一是充滿活力的世界級(jí)城市群，二是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

從生活角度來(lái)看，它的一體化重點(diǎn)是科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)宜游、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)等7大領(lǐng)域；要建設(shè)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個(gè)重點(diǎn)合作平臺(tái)。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，要構(gòu)成“四級(jí)兩軸一帶”，即香港、澳門(mén)、廣州和深圳四級(jí)，珠江東西兩岸兩軸，西江流域一帶。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀的定位包括：一是以首都為核心的世界級(jí)城市群，二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，三是全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，四是生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。京津冀的空間布局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。

（四）新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)

解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問(wèn)題，做好蒙新和青藏地區(qū)的發(fā)展，是新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的工作重點(diǎn)。蒙新和青藏地區(qū)是著名的“胡煥庸線”確定的我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境最脆弱、人口和城市密度極度稀少的地區(qū)，西北蒙新地區(qū)是干旱荒漠缺水地區(qū)，西南青藏地區(qū)是高寒缺氧地區(qū)。要解決這兩個(gè)地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題，蒙新地區(qū)要解決缺水問(wèn)題，青藏高原要解決缺氧問(wèn)題。在青藏高原生活，如果室內(nèi)都有增氧設(shè)備，它的問(wèn)題就解決了，當(dāng)然這還只是設(shè)想，能不能實(shí)現(xiàn)我們拭目以待。

做好國(guó)土空間規(guī)劃，特別是在生態(tài)文明條件下的國(guó)土空間規(guī)劃，既要做好沿海核心地區(qū)空間一體化規(guī)劃，又要做好蒙新地區(qū)和青藏高原的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這對(duì)中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)說(shuō)是非常重要的。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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