四、沿海三大核心區(qū)國土空間規(guī)劃的主要經(jīng)驗以及新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點

新一輪國土空間規(guī)劃有四個特點：一是多規(guī)合一，二是一張圖紙干到底，三是城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，四是建立新的協(xié)作體系。

具體來看，京津冀、長三角、大灣區(qū)等地區(qū)成為新一輪國土空間規(guī)劃試點的主要地區(qū)。這些地區(qū)發(fā)展階段比較高，發(fā)展經(jīng)驗比較多，試點經(jīng)驗以后向全國推廣意義更大。做好國土空間規(guī)劃，既要總結好發(fā)達地區(qū)可值得推廣的經(jīng)驗，又要解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問題。西北蒙新地區(qū)和西南青藏高原是我國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，蒙新地區(qū)干旱缺水，青藏地區(qū)高寒缺氧。做好這兩個地區(qū)的國土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設，對全國國土空間規(guī)劃來說意義重大。

（一）長三角經(jīng)濟一體化

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，一是將增設中國上海自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū)，二是將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，三是將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角一體化的定位目標有四個：一是全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)，二是我國發(fā)展強勁活躍的增長極，三是全球資源配置的亞太門戶，四是具有全球競爭力的世界級城市群。

2019年5月13日，中共中央政治局召開會議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長三角一體化涉及的四個省提出了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，重點是實現(xiàn)交通能源、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化、信用體系、環(huán)保、公共服務、商務金融等一體化，還包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防等，內容非常全面。

從空間一體化布局來說，形成沿海、沿江和沿線7大發(fā)展軸：沿海南北支、G60（滬昆線）、G45（滬陜線）、G50（滬渝線）、G92（環(huán)杭州灣線）、長江；上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三省市交界的區(qū)域成立一體化示范區(qū)，面積約為2300平方公里，確定了7個方面51項重點工作。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設

粵港澳大灣區(qū)有五個定位：一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設的重要支撐，四是內地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

從生活角度來看，它的一體化重點是科技創(chuàng)新、基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)宜游、“一帶一路”建設、粵港澳合作發(fā)展平臺等7大領域；要建設深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三個重點合作平臺。從空間結構來看，要構成“四級兩軸一帶”，即香港、澳門、廣州和深圳四級，珠江東西兩岸兩軸，西江流域一帶。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀的定位包括：一是以首都為核心的世界級城市群，二是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)，三是全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎，四是生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。京津冀的空間布局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。

（四）新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點

解決好生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的問題，做好蒙新和青藏地區(qū)的發(fā)展，是新一輪國土空間規(guī)劃的工作重點。蒙新和青藏地區(qū)是著名的“胡煥庸線”確定的我國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱、人口和城市密度極度稀少的地區(qū)，西北蒙新地區(qū)是干旱荒漠缺水地區(qū)，西南青藏地區(qū)是高寒缺氧地區(qū)。要解決這兩個地區(qū)國土空間開發(fā)問題，蒙新地區(qū)要解決缺水問題，青藏高原要解決缺氧問題。在青藏高原生活，如果室內都有增氧設備，它的問題就解決了，當然這還只是設想，能不能實現(xiàn)我們拭目以待。

做好國土空間規(guī)劃，特別是在生態(tài)文明條件下的國土空間規(guī)劃，既要做好沿海核心地區(qū)空間一體化規(guī)劃，又要做好蒙新地區(qū)和青藏高原的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這對中國國土空間規(guī)劃來說是非常重要的。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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