2.從需求側(cè)看，要構(gòu)建空間市場(chǎng)一體化新框架

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是由內(nèi)在動(dòng)力決定的。當(dāng)然，政府從外部建立和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系也是起作用的，這是外部因素。區(qū)域一體化的動(dòng)力，一是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，要求有越來越大的市場(chǎng)空間。企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力要靠政府提供相關(guān)條件，即硬件條件和軟件條件。區(qū)域一體化，一方面是它的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，但同時(shí)也需要外在動(dòng)力，需要政府給予援手，才能真正構(gòu)成區(qū)域互聯(lián)互通的體系。區(qū)域一體化、空間一體化的完善程度和發(fā)展水平，直接決定了各個(gè)地區(qū)企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、發(fā)展的速度和發(fā)展的程度。

區(qū)域空間一體化包括硬件和軟件，最核心的就是交通運(yùn)輸體系。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃怎樣做到綜合交通運(yùn)輸體系空間一體化？交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃包括宏觀層次、中觀層次、微觀層次。從宏觀層次來看，要實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)互聯(lián)互通，落實(shí)“四沿”戰(zhàn)略，構(gòu)建“四縱四橫”的“一日經(jīng)濟(jì)圈”目標(biāo)。其中，落實(shí)“四沿”戰(zhàn)略，就是沿江、沿海、沿線、沿邊；“四縱”是指沿?？v線，“四橫”是指北方捷道。當(dāng)然，其他專家可以從不同角度提出很多空間結(jié)構(gòu)體系。比如，從專業(yè)化角度來看，高鐵從“四縱四橫”到“八縱八橫”，各個(gè)專業(yè)角度都有自己宏觀經(jīng)濟(jì)的格局，這是不矛盾的。從中觀層次來看，要實(shí)現(xiàn)城市群互聯(lián)互通。從微觀角度來看，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間特別是建制鎮(zhèn)以上居民點(diǎn)的互聯(lián)互通。比如，美國(guó)城市之間基本實(shí)現(xiàn)了“直線三角形”的聯(lián)系。從美國(guó)城市來看，他的點(diǎn)與點(diǎn)之間是直線聯(lián)系，三點(diǎn)之間是三角形聯(lián)系。因?yàn)槿切蔚穆?lián)系是最穩(wěn)定的，沒有死角。我國(guó)現(xiàn)在工程技術(shù)已經(jīng)很發(fā)達(dá)，能夠?qū)崿F(xiàn)逢山開路、遇水架橋。當(dāng)然，我國(guó)地質(zhì)情況更復(fù)雜一些，需要付出更多的努力和成本，但是從技術(shù)上看是沒有問題的。美國(guó)交通體系建立比較完善的一個(gè)根本動(dòng)力就是每個(gè)地方都要發(fā)展，此外，一個(gè)大的企業(yè)比如汽車行業(yè)，它不僅從產(chǎn)品銷路來布局，而且也從產(chǎn)品生產(chǎn)來布局。美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)很典型，美國(guó)5萬人口以上的城市都有汽車制造點(diǎn)，這就是空間區(qū)域分工協(xié)作。它不存在地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同或者產(chǎn)業(yè)趨同的問題，它是由統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中心、運(yùn)行機(jī)構(gòu)去規(guī)劃的。

3.從市場(chǎng)失靈看，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)失靈，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來說包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域差距擴(kuò)大，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展問題；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生了沖突矛盾，涉及可持續(xù)發(fā)展問題。這兩個(gè)失靈都要靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)來協(xié)調(diào)。就差距而言，中國(guó)區(qū)域差距最大的問題是區(qū)域的相對(duì)差距在縮小，絕對(duì)差距在擴(kuò)大。一方面，我們要繼續(xù)保持區(qū)域之間相對(duì)差距的縮?。涣硪环矫?，我們要采取更大力度和更有力政策解決絕對(duì)差距的擴(kuò)大。

解決區(qū)域差距的新的辦法主要有三個(gè)。一是促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。事實(shí)證明，區(qū)域差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。因此，首先要使各地區(qū)農(nóng)業(yè)都發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、高效化。二是促進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。三是促進(jìn)各地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平的均衡化。公共服務(wù)均等化主要是社會(huì)保障體系要全國(guó)統(tǒng)籌。

新時(shí)代區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新對(duì)策主要包括三條。一是強(qiáng)化資源綜合利用，從源頭治理。要充分利用開采出來的資源，減少“三廢”的排放。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。由于縣域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作還不夠完善，我們一方面都市縣數(shù)量不夠，另外一方面工業(yè)又遍地開花。要從根本上改善這些問題，就是要從縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工協(xié)作入手，大力發(fā)展集約化區(qū)域分工都市縣，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這樣才能從根本上、布局上解決環(huán)境污染問題。三是在解決環(huán)境污染問題方面，政府要加大投入力度。

4.從運(yùn)行機(jī)制看，要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系

一是明確市場(chǎng)主體。建立以企業(yè)為主體（政府有效引導(dǎo)）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制，從“行政性放權(quán)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)性放權(quán)”。

二是構(gòu)建國(guó)土空間市場(chǎng)化配置新體系?？梢园凑账袡?quán)和使用權(quán)分開的原則，對(duì)土地進(jìn)行分工。

三是加強(qiáng)政府對(duì)土地管理、土地用途管制的職能。從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制性問題。