二、新一輪國(guó)土空間規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

很多規(guī)劃都是問(wèn)題導(dǎo)向的，因此在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃前，要首先來(lái)分析分析我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃面臨哪些問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題我們進(jìn)行新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的制定。

（一）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)的幾個(gè)基本概念

為了把這些問(wèn)題講清楚，我們首先介紹幾個(gè)和國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)的概念，圍繞這幾個(gè)概念展開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃的具體論述。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)由“點(diǎn)線面”三種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本空間形態(tài)構(gòu)成

從純粹的區(qū)域或空間角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上、形態(tài)上表現(xiàn)的“點(diǎn)線面”三種基本形態(tài)：“點(diǎn)”是指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，既包括城市，也包括農(nóng)村，是點(diǎn)狀的；“線”是指連接城鄉(xiāng)區(qū)域之間的交通線路或者通信線路，是線狀的，或者叫綜合交通運(yùn)輸體系；“面”是指農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地（包括海洋），即土地利用規(guī)劃。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小空間單元是縣域

區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍有大有小，其中最小的、最基本的單元是縣域。完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上表現(xiàn)出來(lái)的“點(diǎn)線面”三種要素構(gòu)成，缺一不可，由此構(gòu)成縣域、地市域、省域等。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作

作為最小區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元的縣域，其發(fā)展的最終形態(tài)或頂層設(shè)計(jì)只有都市縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣，這是一切更高層次區(qū)域空間分工協(xié)作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。主體功能區(qū)以及區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，都建立在都市縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣兩種基本縣域經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，哪些縣可以發(fā)展為都市縣，哪些縣能夠發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣，這是新一輪國(guó)土空間規(guī)劃要解決的問(wèn)題。確定各縣域未來(lái)最終發(fā)展方向的方法，就是“雙評(píng)估”，即對(duì)國(guó)土空間承載力和生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性評(píng)估。