（二）落實(shí)好新發(fā)展理念

2019年政府工作報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想。也就是說(shuō)，要滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，就要貫徹好新發(fā)展理念。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《1996年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出了5種有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無(wú)人類(lèi)發(fā)展的情況：

無(wú)工作的增長(zhǎng)(jobless growth)。工作意味著生活保障，沒(méi)有工作就等于剝奪了一個(gè)人的生活能力和發(fā)展自己的能力。即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家也常常不能增加足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，加納在1986年至1991年間，GDP每年增長(zhǎng)4.8％，而就業(yè)反而減少了13％以上。

無(wú)聲的增長(zhǎng)（voiceless growth）。民眾參與和管理公共事務(wù)，自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要方面。但是，有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中卻沒(méi)有民眾參與。

無(wú)情的增長(zhǎng)(ruthless growth)。在很多發(fā)展中國(guó)家，尤其是拉丁美洲一些國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但收入分配不平等反而更加嚴(yán)重了，增長(zhǎng)的利益大部分落入了富人的腰包，而窮人的狀況沒(méi)有得到多少改善。

無(wú)根的增長(zhǎng)(rootless growth)。一種具有排外性和歧視性的增長(zhǎng)模式能夠毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質(zhì)量。

無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)（futureless growth）。不顧自然資源耗竭和人類(lèi)居住環(huán)境惡化而換來(lái)的增長(zhǎng)是不可能持續(xù)下去的，也不值得持續(xù)下去。它不僅損害了當(dāng)代人的生活條件和健康，而且更嚴(yán)重的是對(duì)后代人的發(fā)展造成了巨大的、甚至是不可逆轉(zhuǎn)的損害。

我們的新發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，可以避免上述五種情況，實(shí)現(xiàn)一種有工作的發(fā)展、有聲的發(fā)展、有情的發(fā)展、有根的發(fā)展、有未來(lái)的發(fā)展。

1.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有工作的發(fā)展。

從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2019年政府工作報(bào)告在這方面提出了很多實(shí)際舉措。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，并指出：實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

2.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有聲的發(fā)展。

我們?cè)诎l(fā)展中一定要傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和訴求。順應(yīng)人民群眾的呼聲和訴求，就是一種有聲的發(fā)展。

報(bào)告傾聽(tīng)了貧困地區(qū)孩子的呼聲，明確提出：開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

報(bào)告傾聽(tīng)了新生兒家長(zhǎng)的呼聲，明確提出：嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

報(bào)告傾聽(tīng)了農(nóng)民工的呼聲，明確提出：務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

報(bào)告傾聽(tīng)了農(nóng)民的呼聲，明確提出：因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有情的發(fā)展。

有情的發(fā)展就是要把發(fā)展成果最大程度、最快地惠及廣大民眾，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。我認(rèn)為，報(bào)告的很多舉措都是在實(shí)現(xiàn)有情的發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，并指出：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，托起明天的希望。

4.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有根的發(fā)展。

我們一定要保護(hù)好民族優(yōu)秀文化，并加以運(yùn)用發(fā)展，要使民族優(yōu)秀文化扎根大地，枝繁葉茂。正如報(bào)告所要求的，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

5.落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)有未來(lái)的發(fā)展。

有未來(lái)的發(fā)展，就是要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色事業(yè)。綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)是關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的大戰(zhàn)略。2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

報(bào)告指出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。同時(shí)還指出，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。這是我們實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一些重要舉措。