（二）落實好新發(fā)展理念

2019年政府工作報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想。也就是說，要滿足人民群眾的美好生活需要，就要貫徹好新發(fā)展理念。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署《1996年人類發(fā)展報告》指出了5種有經(jīng)濟(jì)增長而無人類發(fā)展的情況：

無工作的增長(jobless growth)。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個人的生活能力和發(fā)展自己的能力。即使經(jīng)濟(jì)增長較快的國家也常常不能增加足夠的就業(yè)機(jī)會。比如，加納在1986年至1991年間，GDP每年增長4.8％，而就業(yè)反而減少了13％以上。

無聲的增長（voiceless growth）。民眾參與和管理公共事務(wù)，自由地表達(dá)自己的意見和觀點，是人類發(fā)展的一個重要方面。但是，有些國家經(jīng)濟(jì)增長中卻沒有民眾參與。

無情的增長(ruthless growth)。在很多發(fā)展中國家，尤其是拉丁美洲一些國家，雖然經(jīng)濟(jì)增長較快，但收入分配不平等反而更加嚴(yán)重了，增長的利益大部分落入了富人的腰包，而窮人的狀況沒有得到多少改善。

無根的增長(rootless growth)。一種具有排外性和歧視性的增長模式能夠毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質(zhì)量。

無未來的增長（futureless growth）。不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來的增長是不可能持續(xù)下去的，也不值得持續(xù)下去。它不僅損害了當(dāng)代人的生活條件和健康，而且更嚴(yán)重的是對后代人的發(fā)展造成了巨大的、甚至是不可逆轉(zhuǎn)的損害。

我們的新發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，可以避免上述五種情況，實現(xiàn)一種有工作的發(fā)展、有聲的發(fā)展、有情的發(fā)展、有根的發(fā)展、有未來的發(fā)展。

1.落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)有工作的發(fā)展。

從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。2019年政府工作報告在這方面提出了很多實際舉措。報告強(qiáng)調(diào)要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，并指出：實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。

2.落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)有聲的發(fā)展。

我們在發(fā)展中一定要傾聽人民群眾的呼聲和訴求。順應(yīng)人民群眾的呼聲和訴求，就是一種有聲的發(fā)展。

報告傾聽了貧困地區(qū)孩子的呼聲，明確提出：開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

報告傾聽了新生兒家長的呼聲，明確提出：嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

報告傾聽了農(nóng)民工的呼聲，明確提出：務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。

報告傾聽了農(nóng)民的呼聲，明確提出：因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)有情的發(fā)展。

有情的發(fā)展就是要把發(fā)展成果最大程度、最快地惠及廣大民眾，讓人民群眾有實實在在的獲得感。我認(rèn)為，報告的很多舉措都是在實現(xiàn)有情的發(fā)展。報告強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。同時還強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，并指出：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

4.落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)有根的發(fā)展。

我們一定要保護(hù)好民族優(yōu)秀文化，并加以運用發(fā)展，要使民族優(yōu)秀文化扎根大地，枝繁葉茂。正如報告所要求的，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

5.落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)有未來的發(fā)展。

有未來的發(fā)展，就是要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色事業(yè)。綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)是關(guān)乎中國未來的大戰(zhàn)略。2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

報告指出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。同時還指出，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。這是我們實現(xiàn)綠色發(fā)展的一些重要舉措。