二、政府工作報(bào)告明確滿足人民美好生活需要的途徑

（一）深入把握社會主要矛盾的變化及其對全局工作的要求

為什么說要更好滿足人民對美好生活的新期待？非常重要的一點(diǎn)是：我國社會主要矛盾發(fā)生變化，對我們的全局工作提出了新要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。2019年2月16日出版的第4期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，文章指出：現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展?？梢?，2019年政府工作報(bào)告全面體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對于人民群眾需求變化的判斷。

1.人民群眾需要的內(nèi)涵和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從基本物質(zhì)文化需要向多樣化需要擴(kuò)展。具體看以下六個(gè)方面。

第一，人民群眾對民主法治的要求越來越迫切。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的訴求不斷上升，對暢通表達(dá)利益要求的愿望更加強(qiáng)烈，民主意識也更加明顯。與此同時(shí)，人民群眾的法治意識也在顯著提高，法治需求達(dá)到了一個(gè)從未有過的高度。據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》2019年1月18日報(bào)道，最高人民法院院長周強(qiáng)介紹，2018年人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)執(zhí)結(jié)2516.8萬件，同比分別上升8.8%和10.6%。我們推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，就要能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的民主權(quán)利和自由，保證人民能夠更加廣泛參加國家治理和社會治理；要全面推進(jìn)依法治國，要把解決人民群眾意見比較集中的執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公等問題，作為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

2019年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府干的，都應(yīng)是人民盼的。

第二，人民群眾對公平正義的要求越來越凸顯。隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。習(xí)近平總書記在《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題》一文中指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機(jī)會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會，就會嚴(yán)重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個(gè)社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎？”當(dāng)然不能了！所以，習(xí)近平總書記在2013年11月12日的中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中明確指出：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

2019年政府工作報(bào)告指出：以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，對一切違法違規(guī)的行為都要堅(jiān)決查處，對一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都要堅(jiān)決整治，對所有行政不作為的人員都要堅(jiān)決追責(zé)。“堅(jiān)決查處”“堅(jiān)決整治”“堅(jiān)決追責(zé)”，這幾個(gè)“堅(jiān)決”說明通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民群眾對公平正義的要求。

第三，人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要不斷升級。習(xí)近平總書記2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中明確指出：“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。”人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待越來越高。

特別是進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。所以，習(xí)近平總書記在《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》這篇重要文章中指出：“現(xiàn)在，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”另外，習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

2019年政府工作報(bào)告在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了一系列舉措。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。報(bào)告指出，要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。同時(shí)，報(bào)告明確講，我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

第四，人民群眾的安全需要日益增長。這是我國發(fā)展中十分重要的問題。我們的總體國家安全觀，既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。

2019年政府工作在不斷滿足人民群眾安全需要方面下了大力氣。報(bào)告指出，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，藥品疫苗攸關(guān)生命安全，必須強(qiáng)化全程監(jiān)管，對違法者要嚴(yán)懲不貸，對失職瀆職者要嚴(yán)肅查辦，堅(jiān)決守住人民群眾生命健康的防線。同時(shí)還指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

第五，人民群眾的物質(zhì)文化需要的一個(gè)新的增長領(lǐng)域就是養(yǎng)老服務(wù)。近幾年，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老年人口比重上升，對養(yǎng)老的需求呈幾何級數(shù)增長，但老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。為此，要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

2019年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)：要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。我國60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

第六，人民群眾的物質(zhì)文化需要的另一個(gè)新的增長領(lǐng)域就是信息需求服務(wù)。我們現(xiàn)在一天也離不開手機(jī)，甚至是依賴于手機(jī)中的各種信息服務(wù)。對此，2019年政府工作報(bào)告指出，開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。2019年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

綜上，我國社會主要矛盾發(fā)生變化以后，我們在物質(zhì)文化及民主、安全、環(huán)境等方面的需求不斷拓展，在這種背景下，2019年政府工作報(bào)告緊緊抓住人民群眾的新需求，提出解決對策，突破發(fā)展瓶頸，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.人民群眾的需要日益增長，這種增長不僅是需要內(nèi)容的擴(kuò)展，而且是需要質(zhì)量的提升。

2018年4月27日和28日，國家主席習(xí)近平在武漢東湖賓館同印度總理莫迪舉行非正式會晤，莫迪表示高度關(guān)注中共十九大宣布中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平主席回應(yīng)了莫迪對“新時(shí)代”的關(guān)切。新時(shí)代是什么？他在和莫迪對話中談到其中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)，是這么說的：進(jìn)入一個(gè)全面的由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展階段，其中一個(gè)重大判斷就是人民群眾對美好生活的向往。過去，我們要解決的是“有沒有”的問題，現(xiàn)在是要解決“好不好”的問題。而解決這個(gè)問題要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾日益增長的美好生活需要，強(qiáng)調(diào)的就是質(zhì)量問題。

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中講到了八個(gè)“更”——人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這八個(gè)“更”，每一個(gè)都包含著質(zhì)量的要求。

更好的教育，不僅意味著提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平，而且要使教育資源盡可能實(shí)現(xiàn)相對均衡化分配；更穩(wěn)定的工作，不僅意味著有更多的就業(yè)崗位，而且有更高質(zhì)量的工作崗位；更滿意的收入，不僅意味著居民收入能持續(xù)增長，而且收入差距能逐步縮??；更可靠的社會保障，不僅意味著保障的覆蓋面和保障程度不斷提高，而且意味著保障增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性；更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不僅意味著提升醫(yī)院醫(yī)生的診療水平，而且意味著醫(yī)療衛(wèi)生資源能實(shí)現(xiàn)相對均衡化分配；更舒適的居住條件，不僅意味著要逐步解決廣大群眾的住房問題，而且盡可能降低群眾在住房方面的支出，降低負(fù)擔(dān)；更優(yōu)美的環(huán)境，不僅意味著治理好霧霾等突出的環(huán)境問題，還要解決好地綠水凈等問題；更豐富的精神文化生活，不僅意味著滿足群眾基本的文化需要，而且意味著要讓人民精神文化生活不斷邁上新臺階。這些都是質(zhì)量要求。從這方面看，2019年政府工作報(bào)告為滿足人民群眾更高質(zhì)量的需求提出了很多舉措。

3.美好生活不僅意味著滿足人民群眾的客觀需求，還要注意人民群眾的主觀感受，也就是獲得感、滿足感、幸福感。

兩千多年前，法家韓非子描繪了一種理想主義國家與社會的圖景，就是“至安之世”——“至安之世，法如朝露，純樸不散，心無結(jié)怨，口無煩言。”意思是，通過法治把社會治理到任何人心里沒有抱怨，嘴里沒有牢騷。這提醒我們一定要注重人民群眾的主觀感受。因?yàn)?strong>在即將全面建成小康社會的階段，人民群眾更加注重自己的主觀感受。為什么這么說？在溫飽還未解決的時(shí)候，人民群眾更關(guān)心的是如何生存的問題，而現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾把主觀感受放在了突出的位置。

2019年政府工作報(bào)告特別注重人民群眾的主觀感受，并指出，支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。