辛向陽 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院院長

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一、2025年政府工作報(bào)告的總體特點(diǎn)

2025年政府工作報(bào)告的總體特點(diǎn)，可以概括為穩(wěn)、進(jìn)、實(shí)、奇。其中，“穩(wěn)”體現(xiàn)在“五穩(wěn)”上，一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。二是就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。三是國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。四是民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。五是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。這“五穩(wěn)”的關(guān)鍵就在于正在形成較為穩(wěn)定的社會心理，人們的信心在增強(qiáng)。也就是說，“穩(wěn)”關(guān)鍵就是穩(wěn)信心和穩(wěn)預(yù)期。

“進(jìn)”體現(xiàn)在“四新”上，一是產(chǎn)業(yè)升級有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。二是創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長11.2%。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。四是改革開放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機(jī)構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級。這“四新”，就是新進(jìn)展、新改善、新提升和新突破。

“實(shí)”體現(xiàn)在“四實(shí)”上，一是實(shí)事求是，對2024年工作總結(jié)實(shí)事求是，對2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和工作任務(wù)部署實(shí)事求是，對成就和問題的看法也是客觀全面的。比如，2025年政府工作報(bào)告在我們面臨的問題和挑戰(zhàn)方面強(qiáng)調(diào)“一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高”。這還是實(shí)事求是的。二是取得實(shí)效，報(bào)告指出，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快，市場預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)態(tài)勢。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。三是腳踏實(shí)地，報(bào)告指出，推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來，謀劃牽引性、撬動性強(qiáng)的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。四是群眾得實(shí)惠，回顧2024年，報(bào)告指出，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家獎助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，惠及1100多萬人。部署2025年工作，推出更多惠民生的工作。報(bào)告指出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

“奇”體現(xiàn)在“三奇”上，一是奇特的舉措，報(bào)告提出了不少帶有奇思妙想的舉措，比如梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。獨(dú)角獸企業(yè)，一般指成立不超過10年，估值超過10億美元，少部分估值超過100億美元的企業(yè)。其不僅是優(yōu)質(zhì)和市場潛力無限的績優(yōu)股，而且商業(yè)模式很難被復(fù)制。瞪羚企業(yè)，按照硅谷的解釋，就是高成長型企業(yè)，它們的特征是個(gè)頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易達(dá)到一倍、十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實(shí)現(xiàn)IPO。二是奇妙的政策設(shè)計(jì)，報(bào)告指出，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。三是取得奇跡，報(bào)告指出，擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫；加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；等等。

二、2025年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞之高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2025年政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會的要求，把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展放在重中之重的位置來思考，來部署。

（一）中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為什么講是首要任務(wù)？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律告訴我們，實(shí)現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就進(jìn)不了現(xiàn)代化的門檻。20世紀(jì)60年代以來，在全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體，這些取得成功的國家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實(shí)現(xiàn)這種根本性的轉(zhuǎn)變。可以說，高質(zhì)量發(fā)展決定著中國式現(xiàn)代化的前途命運(yùn)。