辛向陽 中國社會科學院馬克思主義研究院院長

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一、2025年政府工作報告的總體特點

2025年政府工作報告的總體特點，可以概括為穩(wěn)、進、實、奇。其中，“穩(wěn)”體現(xiàn)在“五穩(wěn)”上，一是經濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內生產總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。二是就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。三是國際收支基本平衡，對外貿易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。四是民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。五是重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。這“五穩(wěn)”的關鍵就在于正在形成較為穩(wěn)定的社會心理，人們的信心在增強。也就是說，“穩(wěn)”關鍵就是穩(wěn)信心和穩(wěn)預期。

“進”體現(xiàn)在“四新”上，一是產業(yè)升級有新進展，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產提升10.1斤；高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。二是創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術合同成交額增長11.2%。三是生態(tài)環(huán)境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。四是改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，構建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。這“四新”，就是新進展、新改善、新提升和新突破。

“實”體現(xiàn)在“四實”上，一是實事求是，對2024年工作總結實事求是，對2025年經濟社會發(fā)展總體安排和工作任務部署實事求是，對成就和問題的看法也是客觀全面的。比如，2025年政府工作報告在我們面臨的問題和挑戰(zhàn)方面強調“一些工作協(xié)調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀念不強、辦事效率不高”。這還是實事求是的。二是取得實效，報告指出，加強逆周期調節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產增長加快，市場預期明顯改善，全年經濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。三是腳踏實地，報告指出，推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務能力整體提升。堅持求真務實，從實際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。四是群眾得實惠，回顧2024年，報告指出，提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。部署2025年工作，推出更多惠民生的工作。報告指出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。

“奇”體現(xiàn)在“三奇”上，一是奇特的舉措，報告提出了不少帶有奇思妙想的舉措，比如梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。獨角獸企業(yè)，一般指成立不超過10年，估值超過10億美元，少部分估值超過100億美元的企業(yè)。其不僅是優(yōu)質和市場潛力無限的績優(yōu)股，而且商業(yè)模式很難被復制。瞪羚企業(yè)，按照硅谷的解釋，就是高成長型企業(yè)，它們的特征是個頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易達到一倍、十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實現(xiàn)IPO。二是奇妙的政策設計，報告指出，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。三是取得奇跡，報告指出，擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫；加快數(shù)字中國建設，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%左右；等等。

二、2025年政府工作報告關鍵詞之高質量發(fā)展

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2025年政府工作報告充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會的要求，把實現(xiàn)高質量發(fā)展放在重中之重的位置來思考，來部署。

（一）中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代

新時代我國經濟發(fā)展的顯著特征就是經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。為什么講是首要任務？因為經濟增長的客觀規(guī)律告訴我們，實現(xiàn)不了高質量發(fā)展，就進不了現(xiàn)代化的門檻。20世紀60年代以來，在全球100多個中等收入經濟體中，只有十幾個成為高收入經濟體，這些取得成功的國家和地區(qū)，就是在經歷高速增長階段后實現(xiàn)了經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實現(xiàn)這種根本性的轉變?？梢哉f，高質量發(fā)展決定著中國式現(xiàn)代化的前途命運。